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보도시점	배포 즉시 보도 가능	배포	2024.10.27.(일) 12:00

국가유산청, 환경부와 폭설 등 이상기후로부터 산양보호 대책 강화

먹이급이대·집중치료실 등 추가 확충, 표준행동지침 제작, ASF 차단울타리 부분개방 확대 등

국가유산청(청장 최응천)과 환경부(장관 김완섭)는 평년보다 이르게 찾아온 폭설로 다수의 산양이 폐사한 지난 동절기와 같이 이상 기후로부터 산양의 피해를 최소화하기 위해 「폭설 등 자연재해 발생 대비 산양보호 강화 대책」을 합동으로 마련해 실행한다.

우선, 양 기관은 ▲ 체계적인 산양보호를 위해 주요 서식지를 3개 권역(국가유산청 담당: 양구·화천 / 환경부 담당: 인제·고성·속초, 울진·삼척)으로 나눠서 소관 권역을 각각 담당하고, 민·관·연이 함께하는 협력체계를 구축한다.

사전 예방조치를 강화하기 위한 대책도 마련된다. ▲ 올무·그물망 등 사고 요소를 조기에 제거하기 위해 예년보다 많은 인력을 투입해 순찰 횟수를 늘리고, ▲ 지난해 폭설을 피해 민간 창고나 계단 밑 등으로 피해 있던 산양이 다수 발견되었던 사례를 토대로, 산양의 고립·동사를 방지하기 위한 쉼터 30개소를 새롭게 설치한다. 또한, ▲ 동절기가 오기 전 먹이를 조기 급여하고, ▲ 다수의 산양이 폐사했던 지역(기존 급이대 미설치)에 먹이급이대 22개소를 추가로 설치한다. 이와 함께, 실시간 감시(모니터링) 카메라를 부착하여 산양의 이용 현황과 식생 변화 등도 점검할 예정이다.

* 먹이는 생태계 교란 방지를 위해 자생 먹이 위주로 급여 예정

산양 개체군의 회복 대책으로는, ▲ 구조 후 회복률 향상을 위한 집중치료실 9개소와 치료 후 무사히 자연으로 돌아갈 수 있도록 자연적응훈련장 약 7,000㎡을 추가로 확충한다. 또한, ▲  폐사 원인 파악을 위한 부검실을 새롭게 마련할 계획이다.

이와 함께, ▲ 위기단계(관심, 주의, 심각, 진정 및 종식)에 따른 기관별 조치사항과 조난 산양 발생 시의 표준행동요령, 동절기 산양 서식지의 단계별 관리 요령 등이 수록된 「겨울철 혹한기 조난 산양 구조대응 표준행동지침(SOP)」도 제작·배포하여, 사고 발생시 민·관·연 합동으로 체계적이고 신속하게 대응 할 수 있도록 하고자 한다.

한편, ▲ 겨울철 산양 이동이 많아질 것으로 예상되는 설악산 국립공원 지역(미시령·한계령)을 중심으로 아프리카돼지열병(ASF) 차단울타리(이하 ‘차단울타리’)를 부분 개방해 산양이 드나들기 쉽도록 하고, 점검(모니터링)도 확대하고자 한다.

산양의 행동권을 고려하여 총 23개의 차단울타리를 추가 개방할 계획이며, 이에 따라 기존 개방 지점(21개소)을 포함해 미시령 구간은 약 880m, 한계령 구간은 약 950m 당 1개 지점이 개방될 예정이다.

참고로, 올해 5월부터 강원 북부지역(인제, 양구 등) 내 설치된 차단울타리 21개소의 철망을 4m씩 제거해 개방하고, 2~3대의 무인동작카메라를 설치해 생태계 영향 여부를 조사하고 있다.

* 산양행동권은 약 0.5~2㎢로, 원지름으로 환산 시 약 800~1,600m

* 차단울타리 개방: (기존) 21개 지점(미시령 5, 한계령 5. 기타 11) → (확대) 44개 지점(미시령 10, 한계령 23, 기타 11)

이번 합동 대책에 대하여, 여성희 국가유산청 자연유산국장 직무대리는 “환경부를 비롯해 여러 전문가와 함께 마련한 산양 보호대책을 적극 추진해 자연유산인 천연기념물 산양의 피해를 최소화하고, 소실됐던 개체군을 회복하여 후대에 산양을 물려줄 수 있도록 최선의 노력을 다하겠다.”라고 밝혔으며, 김태오 환경부 자연보전국장은 “산양은 특히 폭설에 취약한 종으로 이상 기후 현상이 빈번해지고 있는 요즘 앞으로 다가올 혹독한 겨울을 대비하여 산양 폐사가 최소화될 수 있도록 관계기관과 함께 만전을 기하겠다”며 “구조가 필요한 산양을 발견 시 관련 기관에 즉각 신고하는 등 국민 여러분의 많은 관심과 협조를 당부드린다.”고 밝혔다.

붙임  1. 동절기 산양 보호 강화 주요 대책 요약.

2. 주요 서식지 권역별 협의체 구성안 및 역할.

3. ASF 차단울타리 부분개방 모니터링 확대 추진계획.

4. 사진 자료.  끝.

담당 부서	국가유산청 동식물유산과	책임자	과 장	이윤정	(042-610-7630)
<총괄>		담당자	사무관	강경보	(042-610-7640)
담당 부서	환경부 생물다양성과	책임자	과 장	문제원	(044-201-7245)
<총괄>		담당자	사무관	강인숙	(044-201-7242)
<ASF 차단울타리>	환경부 야생동물질병관리팀	책임자	팀 장	정윤환	(044-201-7491)
		담당자	사무관	황지영	(044-201-7503)

붙임 1		동절기 산양 보호 강화 주요 대책 요약

□ 추진 배경

ㅇ 기후변화 심화로 폭설 등 이상 기상 현상 반복 전망*, 산양은 극한(劇寒) 기후에 취약하여 동절기 산양 다수 폐사 저감을 위한 보호 대책 강화

* 기후변화로..지표 온도가 상승...겨울 극한 혹한 현상도 계속...전망(IPCC 제5차 평가 종합보고서)

□ 주요 대책

서식권 이동 보장 자생력 강화 ⇨ 지역 협력 기반 ⇨ 체계적 구호 ⇨ 구조 생존율 향상·자연복귀

➊ (이동저해요소 관리) ASF 울타리 부분 개방 모니터링, 그물망 걸림 사고 방지*를 위한 대체재 연구 및 시범사업으로 서식권 이동 향상(환경부)

* 농작물 피해방지 그물망은 산양 등 다양한 멸종위기종 걸림 사고 등 피해 발생

➋ (협력체계 구축) 산양 주요 서식지 및 동절기 폐사 현황을 고려하여 권역별 민·관·연 협의체*를 구성하여 업무 중복 방지 및 체계적인 구호 추진(공통)

* 양구·화천, 인제·고성·속초, 울진·삼척 권역(기존 울진협의체를 삼척까지 확대)

➌ (예방조치 강화) ①사전 순찰 강화, 폐사유형·해외사례를 참조하여 ②동절기 前 먹이를 급여하되 중복 급여 지양 및 ③관리 강화 방안 병행

① 권역별로 산양보호협회, 민간단체, 국립공원사무소, 지역주민 등이 참여하여 정기 순찰로 위험 개체 조기 구조 및 올무, 그물망 등 위험 요소 사전 제거(공통)

② 급이대 미설치 지역, 산양 폐사 다수 발생지역에 22개소 추가 설치(환경부), 폭설 시 산양 고립 및 동사 방지를 위한 쉼터 30개소 설치(국가유산청)

③ 생태계 교란 방지를 위한 자생 먹이 위주 급여, 관찰카메라를 설치해 영향 모니터링(이용 현황, 식생 변화를 조사해 중장기 영향 분석 급여 방식 정립)(공통)

➍ (개체군 회복) 구조 후 생존율 향상을 위한 집중치료·재활시설 보강, 보호시설 및 야생적응훈련장 증설로 구조 개체 관리 강화*, 폐사 전·후 서식밀도 변화 분석** 후 증식·복원 추진 검토

* 자연적응훈련장(2천㎡↑) 및 생태학습장(5천㎡↑) 확장, 집중 치료·재활 시설 확장(9개소↑), 폐사원인 파악 부검실 등(환경부)    ** 설악산 권역 서식밀도 변화 모니터링(환경부)

※ 24∼25년 구조 개체 증식·복원을 통한 다양한 연령대 산양 방사 추진(유산청)

➎ (기타) 폐사체 처리 방법 개선*, 상황별 대응 매뉴얼 보완** 및 교육 강화

* (종전) 일괄 수거 → (개선) 구분 수거(발견 표시 후 미수거: 동절기 육식동물 먹이부족 해결 등, 다만 도로변, 울타리, 군부대 등 개방된 공간 사체는 수거(유산청)

** 위기 단계별(관심, 주의, 심각) 기관별 조치 사항, 조난 산양 구조·대응 표준요령, 동계기간 산양서식지 단계별 관리요령 등 표준행동지침(SOP) 마련(환경부)

□ 향후 계획

ㅇ 권역별 산양보호 협의체 kick-off(~11월 초)

※ 겨울철 활동 방안(순찰지역·주기·내용, 먹이급이대 설치 등) 논의

ㅇ 협의체 간 정례 회의(월 1회, 영상)로 개최하여 정보교류를 통한 현장대응 강화(11월 말~4월)

붙임 2		주요 서식지 권역별 협의체 구성안 및 주요역할

양구·화천권역 산양보전협의체	경북 울진산양보전협의체 → 울진·삼척 산양보전협의체
		<관계기관> -피해개체 신고 접수시 대응법 전파 피해개체 현장 대응요령 - 산양 출현지역 도로 현수막 설치 - 지역주민 알림서비스 <지역주민 대표> -산지 접용 경작지(불법엽구, 농사용 그물 동계 제거 등) 보호 활동 -산양 발견 즉시 신고, 주민 간 내용 전파 <시민단체/학계> -서식지 안정화 참여, 협력체 운영 자문, 지역주민 교육 및 대국민 홍보 대국민 홍보 <국립공원> -서식지 관할 사무소별 역할 제고 -대국민 홍보⋅교육 및 정보공유 -개체 모니터링 및 서식지 환경조사 -불법엽구 제거 등 서식지 안정화
인제·고성·속초권역 산양보전협의체

붙임 3		ASF 차단울타리 부분개방 모니터링 확대 추진계획

□ 주요경과

○ ‘24.4. : 울타리 부분개방 모니터링, 효과분석 등 연구 진행 후 ’울타리 관리 로드맵‘(‘25) 마련 결정(사회관계장관회의)

○ ’24.5. : 강원 북부지역 부분개방 모니터링 착수(총 21개 지점)

○ ’24.9. : 울타리 관련 국회토론회(9.3), 부분개방 모니터링 확대(안) 전문가‧시민사회 자문(9.24)

○ ’24.10. : 부분 개방 모니터링 확대 방안 마련(총 44개 지점, 증 23개)

□ 모니터링 확대 추진 내용

○ (기존) 강원 북부지역(인제, 양구 등), 21개 지점

구 간	❶ 미시령	❷ 한계령	❸ 한계리임도	❹ 지방도453번	❺ 지방도460번
지 역	인제∼고성 (설악산국립공원 내)	인제∼양양 (설악산국립공원 내)	인제 (설악산국립공원 경계)	양구	양구
지 점	5개 지점	5개 지점	5개 지점	3개 지점	3개 지점

※ (선정기준) 최근 2년간 ASF 미발생, 양돈농가 이격↑, 멧돼지 서식밀도↓, 산양서식지

○ (확대) 설악산국립공원 구역(❶미시령, ❷한계령), 23개 지점 추가(기존 10개→확대 33개)

- △(미시령 구간) 약 880m당 1개소(총 8㎞), △(한계령 구간) 약 1㎞당 1개소(총 22㎞)

※ (참고) 공원 경계부에 위치한 46번 국도 구간은 왕복 4차선으로 차량이 고속이동하고 중앙분리대가 존재하여 부분개방 시 야생동물 찻길 사고 우려가 있어, 추가 개방 지점에서 제외

❶ 미시령 (5→10개 지점, 증 5)	❷ 한계령 (5→23개 지점, 증 18)

※   기존 부분개방 지점,  추가 확대 지점 / 울타리 구간 내 미표시 구간은 낙석방지망 또는 옹벽 등이 위치함