2011 재난대응 안전한국훈련 시행계획

[문 화 재 청]

2011. 4.

문 화 재 청

안전기준과

Ⅰ. 훈련목표 1 Ⅱ. 훈련개요 1 Ⅲ. 훈련방침과 중점추진사항 2 Ⅳ. 세부시행계획 3 1. 일정별 주요훈련 내용 3 2. 유형별 훈련방법 3 3. T/F 구성, 운영 5 4. 훈련 상황보고회 5 5. 훈련 종합상황실 설치․운영 6 6. 현장훈련계획 8 7. 훈련메시지 작성 9 8. 평가 및 포상 9 9. 홍 보 10

2011 문화재 재난대응 안전한국훈련 시행계획

Ⅰ. 훈련목표

￭ 문화재 재난 대응 능력 강화

￭ 문화재 안전에 대한 전국민적 관심 제고

재난대응 체계점검		재난대응 능력점검		재난위험 요소제거

Ⅱ. 훈련개요

□ 훈련근거 :「재난 및 안전관리기본법」제73조

□ 훈련기간 : 2011. 5. 2(월) ~ 4(수), 2박 3일

□ 훈련내용 : 국가재난시스템 점검 및 국가 안전의식 강화

□ 훈련주관 : 문화재청 안전기준과

※ 정부훈련주관 : 중앙안전관리위원회(위원장 국무총리), 소방방재청

※ 문화체육관광부 주관 : 중앙사고수습본부(본부장 장관)

□ 참여기관 : 본청, 연구소 및 21개 궁능유적기관

※ 총 400개 기관․단체(중앙 21, 지방자치단체 244, 공공기관 등 135)

Ⅲ. 훈련방침과 중점추진사항

□ 훈련방침

○ 시스템 훈련 및 현장훈련 실시

- 시스템훈련 : 본청 및 연구소(훈련장 : 대전청사 1동 9층 대회의실)

- 현장훈련 : 21개 유적기관

○ 훈련지원조직 편성 및 훈련장 설치, 운영

○ 철저한 사전 교육을 통해 훈련성과 제고

○ 훈련결과 평가 및 Feedback

□ 중점 추진사항

○ (국민참여 확대) 국민이 참여하고 문화재 안전을 배우는 훈련

- 궁,능 관람객 현장 훈련 참여, 문화재 안전한국훈련 퀴즈 응모

○ (실제훈련체제 구축) 재난현장과 동일한 상황 훈련

- 매뉴얼숙달 훈련, 연중훈련체제 구축, 유적기관 현장훈련

○ (국민홍보 강화) 국민의 재난 경각심 고취와 인지도 제고

- 보도자료 배포, 현수막 제작, 포스터 제작, 홈페이지 팝업창 게시

- 헤리티지 채널 활용 등 홍보매체 활용

○ (극한기상 자연재해 대응훈련) 강력 태풍 북상에 따른 대응

- 재난대비 태세 일제 점검(재난취약시설 안전점검․확인)

○ (화재․지진 등 특수재난 대응훈련) 화재, 지진발생 대응

- 화재진압, 인명구조, 응급복구 등 종합훈련

- 강력 지진 발생에 따른 복합재난 대응

Ⅳ. 세부시행계획

1. 일정별 주요훈련 내용

1일차(5. 2/월)	2일차(5. 3/화)	3일차(5. 4/수)
국가안전대책 점검․ 극한기상 재해 훈련	대테러․화재 등 인적재난 대응훈련	지진(해일) 대응․재난위험 국민대피훈련 * 청사 대피훈련

○ 5.2(월), 06:00 전 직원 비상소집

○ 5.2(월), 5.3(화) 훈련은 익일 03:00까지 진행

- 훈련 기간 중 24시간 상황실 근무자는 국가공무원 당직 및 비상근무규칙 제4조(숙직근무자의 교대취침 등)을 준용하여 근무종료시각이 속하는 날의 근무시간 일부 휴무 처리 예정

2. 유형별 훈련방법

□ 극한기상 재해(풍수해) 대응훈련

○ 시스템 훈련

- 중앙관리단에서 부여하는 메시지에 따라 훈련 진행

- 중앙부처와 지자체 중심으로 현장훈련과 연계된 시스템 훈련실시

○ 현장훈련

- 피해 규모가 큰 사례를 적용하여 현장훈련지역 선정

- 시스템 훈련과 연계하여 풍수해 대응훈련을 실시 저지대 침수·산사태 매몰·지하시설 침수 등 실질적 현장훈련 실시

- 실제상황을 가정하여 상황전파, 주민대피, 유관기관 공조․협력, 구조 활동, 복구장비 및 인력동원, 응급구호, 자원봉사활동 등 실시

□ 테러․화재 대응훈련

○ 시스템 훈련

- 재난상황과 조치내용을 유관기관 간 협의하여 공동 대처능력 제고

- 재난상황에 맞는 안전관리계획 및 위기대응매뉴얼의 실효성 검증

○ 현장훈련

- 훈련대상에 적합한 실제상황을 설정하여 형식을 배제한 훈련

- 테러, 화생방, 폭발, 붕괴, 화재 등 복합재난 발생에 대응한 훈련

- 훈련참여 유관기관 간 공조체제를 구축하고, 총력 합동대응태세 구축

□ 지진․지진해일 대응훈련

○ 시스템 훈련

- 전국적으로 기상청에서 일정규모 지진발생상황 메시지 부여

- 부산, 강원 등 8개 시·도에 지진․해일 발생 메시지 부여

- 지진(해일)발생 및 2차 피해 시스템 훈련 실시

○ 현장훈련

- 민방위훈련과 연계하여 재난위험 경보발령(5.4, 11:00)

- 중앙·지방 연계한 재난대비체계 가동 및 국민행동요령 홍보

- 화재, 폭발, 붕괴 등 지진 2차 피해에 대한 재난종합훈련

□ 목조문화재 재난대응 훈련

○ 시스템 훈련

-  국보·보물 목조 문화재를 대상으로 시·도별 시스템 훈련

- 문화재청, 소방방재청, 지자체 합동으로 문화재 관련 재난 대응훈련 메시지를 개발하여 훈련 상황부여

○ 현장훈련

- 국보·보물 목조문화재 중심으로 현장훈련 대상 선정

- 관리자 중심의 초기대응훈련 중점 실시, 소화시설 확인

3. T/F 구성․운영

□ 추진배경 및 목적

○ 기관별 훈련담당자가 타 업무겸직으로 인해 훈련 업무에 집중 곤란 → 훈련 부실 초래

○ 훈련기관간 협조 부족 및 갈등을 극복하여 훈련의 성공적 추진 실현

□ T/F 구성 및 임무

○ 주 관 : 안전기준과

○ 기 간 : 3. 28(월) ～ 5. 4(수)

○ 임 무

- 현장훈련계획 수립 협의, 훈련 준비상황 점검, 훈련 지원

- 홍보 대책 및 매체 발굴, 홍보 진행상황 점검 및 지도

○ 구 성

- 팀장 : 안전기준과장

- 팀원 : 안전기준과, 대변인실, 4대궁 및 종묘 훈련 담당자

4. 훈련 상황보고회

보고회의	시 간	장 소	참 석
최초 상황 보고	’11.5.2(수), 08:30~09:00	9층 대회의실	주재 : 문화재청장 보고 : 안전기준과장 참석 : 훈련참가자
일일 상황 보고	‘11.5.3(화) ~ 4(수), 09:00～09:30	9층 대회의실	주재 : 문화재청장 보고 : 안전기준과장 참석 : 훈련참가자
훈련 종료 보고	’11.5.4(수), 17:30∼18:00	9층 대회의실	주재 : 문화재청장 보고 : 안전기준과장
훈련 평가 보고	’11.6월중 (평가결과 취합 후 일정 확정)	9층 대회의실	주재 : 문화재청장 보고 : 안전기준과장 참석 : 본청 과장 이상

5. 훈련 종합상황실 설치․운영

□ 훈련기구 편성

							중앙사고수습본부
							연습감				문화관광부장관
							연습부감				1 차관
							문화재청 사고수습본부
							연습장 : 문화재청장 부연습장 : 문화재청 차장
																						훈련지원반
																						운영지원과
상황반									실시반																					소속기관
총괄상황반				궁 ․ 능 ․ 원 사 고 수 습 반				사적사고수습반				유 형 문 화 재 (동산, 건조물) 사 고 수 습 반						천연기념물사고수습반					등록문화재사고수습반				보존처리지원반			궁능유적기관
안전 기준과				궁능 문화재과				보존 정책과 고도 보존팀				유형 문화재과 무형 문화재과						천연 기념물과					근대 문화재과				국립 문화재 연구소

※ 정보화팀(전산망 운영 지원)

□ 임  무

○ 상황반 : 문서수발, 메시지 전파, 보고자료 작성

- 사건 메시지 등 각종 훈련상황 전파 등 전반적 상황관리

- 문서접수․배포, 발송대장 기록 관리

- 회의자료 작성, 보고회의 주관 등 보고

○ 실시반 : 소관 메시지 대응조치사항 시달 및 결과 보고

- 궁․능․원 사고수습반 : 궁․능․원(영릉 포함) 사고 수습

- 사적 사고수습반 : 사적, 지방기념물, 유적관리소 사고 수습

- 유형문화재 사고수습반

․국보, 보물, 지방유형문화재, 문화재자료 등 건조물문화재 사고 수습

․동산문화재, 유물전시관, 동산문화재보호시설, 무형문화재전수회관, 민속자료(건조물 제외) 등 사고 수습

- 천연기념물 사고수습반 : 천연기념물, 명승 등 사고 수습

- 등록문화재 사고수습반 : 중요민속자료, 등록문화재, 민속자료(가옥) 등 사고 수습

- 보존처리 지원반 : 보존처리, 안전점검 등 사고 수습

※ 둘 이상의 상황반에 해당하는 상황발생시 문서처리 주관 기준

① 비중이 큰 사고수습반에서 나머지 해당 사고수습반의 협조를 받아 처리

② 비중의 대소가 모호할 경우 직제상 상위 부서가 속해 있는 사고수습반에서 처리

③ 상기 사항으로 분류가 모호할 경우 총괄상황반에서 주관부서 결정

○ 소속기관 : 총괄상황반이 부여한 메시지에 따라 현장훈련 실시 및 조치내용 보고

○ 훈련지원반 : 상황실 설치 지원 및 훈련 상황 조정․지원

○ 정보화팀 : 상황전파시스템(Safe-on) 활용 지원, 인터넷 전산망 설치

6. 현장훈련계획

□ 현장훈련계획 : 21개 유적기관

○ 기관별 실정에 맞게 유관기관 및 민간단체와 협조하여 훈련계획 수립

○ 궁, 능 관람객 훈련 참여 유도

날짜	시간	훈련기관	내 용	참여기관
5.2(월) (3)	10:00	현충사	전기누전에 의한 홍보관 화재	아산소방서
	10:00	세종유적	정자각 방화	여주소방서
	14:00	종묘	영녕전 방화	자체훈련
5.3(화) (13)	10:00	서오릉	명릉정자각 방화	고양소방서
	10:00	파주삼릉	공릉 정자각 방화	광탄119안전센터
	10:00	광릉	정자각 화재	자체훈련
	10:00	헌릉	정자각 방화	자체훈련
	14:00	선릉	재실 방화	강남소방서
	14:00	창덕궁	돈화문 화재	종로소방서, 혜화경찰서 한국전력, KT
	14:00	창경궁	환경전 방화	자체훈련
	14:00	동구릉	수릉 정자각 방화	구리소방서, 구리시청
	14:00	칠백의총	기념관 뒤 임야 산불	금산소방서
	14:00	사릉	정자각 및 능침 주변 산불 발생	남양주소방서
	14:00	융릉	융릉 정자각 방화	화성소방서
	14:00	의릉	정자각 방화	성북소방서
	14:00	태릉	정자각 방화	노원소방서, 노원경찰서
5.4(수) (5)	10:00	덕수궁	중화전 방화	중부소방서
	11:00	정릉	정릉 지진 피해 발생	성북소방서, 성북구청 성북경찰서, 정릉2동주민센터
	14:00	장릉	정자각 방화	김포소방서, 김포시청 공군8987부대
	14:00	홍유릉	침전 방화	남양주소방서
	15:00	경복궁	경복궁 근정문 및 행각 방화 (야간 가정)	713 전경대

※ 기관 특수 사정 및 유관기관과의 일정 조정 등의 관계로 안전한국훈련의 주요훈련 일정과 다소 상이함.

7. 훈련메시지 작성

□ 메시지 작성

○ 본청(13건) : 시스템 훈련용 / 유적기관(21건) : 현장훈련용

- 1건 중앙훈련기관 메시지 선정 제출, 33건 자체훈련메시지 활용

○ 작성방법

- 시스템훈련용 : 지자체 훈련과 연계될 수 있는 재난상황을 설정하여 사전 협의 작성(연계가 불가능한 재난의 경우에 한하여 개별 메시지 작성)

- 현장훈련용 : 재난발생, 피해현황, 동원자원, 대응절차, 협조기관 역할을 구체적으로 명시

8. 평가 및 포상

□ 평가개요

○ 평가대상 : 현장훈련 참여기관

○ 평가방법 : 서면평가(평가지표에 따른 증빙서류를 중심으로 평가)

○ 평가내용 : 훈련준비사항, 직원참여도, 상황전파 및 보고의 신속성, 상황대처능력, 외부 참여도, 기관장 관심도 등

□ 포상계획

○ 포상규모 : 우수기관(3개), 유관기관 직원(2명)

○ 포상내용 : 문화재청장상 수여, 포상금 지급

- 기관 1등 100만원, 2등 70만원, 3등 50만원 / 개인 각 30만원

○ 포상일시 : ’11. 7월

9. 홍  보

□ 기관별 홍보계획 수립, 추진

○ 기관별 특성과 훈련내용에 맞는 홍보대책 강구

○ 안전한국훈련 홍보담당자 선정, 체계적 홍보활동 전개

□ 세부 홍보계획

○ 영상매체 활용 : 영상자료 제작, 헤리티지 채널을 통해 서비스 실시

○ 신문 등 언론 기관 활용 : 중앙일간지 및 지역신문에 보도자료 배포

○ 기관지 활용 : 월간「문화재 사랑」에 홍보 칼럼 게재

○ 인터넷 등 홈페이지 활용

- 기관별 홈페이지 훈련 팝업창 게재

- 문화재 안전한국훈련 퀴즈 응모

○ 입간판 등 조형물 활용 : 훈련장 주변 입간판(X-배너) 및 현수막 설치

○ 홍보물 제작 : 홍보 포스터, 리플릿 등 제작, 배포

< 훈련체계도 및 참여기관별 역할 >

훈련체계도

<범례> 협조관계
중앙 재난안전대책본부			문화체육관광부 중앙사고수습본부		재난 유관기관 (소방서, 경찰서, 산림청 등)
시․도 재난안전대책본부
			문화재청 사고수습본부
시․군․구 재난안전대책본부

참여기관 역할

구 분	참여기관	역 할
재난관리 책임기관	문화체육관광부	상황보고 및 전파, 지원요청사항 처리
	문화재청	재난대책상황실 운영, 사고확산 방지조치 시달, 상황보고 및 전파, 유관기관 지원요청
	시․도, 시․군․구	현장사고수습본부 운영, 상황보고 및 전파, 유관기관 협조요청
긴급구조기관	소방서	119구조대 파견, 긴급구조통제단 가동, 현장지휘소 및 응급의료소 설치
긴급구조 지원기관	경찰서, 전경대	방화범 검거, 관람객 대피, 교통 통제, 문화재 소산
	군부대	화재 진압, 인명 구조
	산림청	산불발생시 진화헬기 지원
민간단체	전기, 가스공사	전기․가스 전문인력․장비 지원, 2차 피해 예방 조치
	주민센터	문화재 소산