2021년도

주요업무계획

2021. 4월

목   차

Ⅰ. 일 반 현 황	3

Ⅱ. 2021년도 주요업무 추진현황	6

1. 튼튼한 복원정비 기반 강화	7

2. 책임있는 보존 ․ 복원 ․ 정비	8

3. 함께하는 핵심유적 활용 ․ 향유	9

Ⅲ. 주요 현안사항	10

1. 직제 개정 및 인력 증원	11

2. 신라왕경특별법 후속 조치	12

Ⅰ

일 반 현 황

1. 기구 및 인원

□ (근거)「신라왕경 핵심유적 복원정비 사업 추진단의 설치 및 운영에 관한 규정」

(국무총리 훈령 제628호/2014.4.28. 제정)

○ (조직) 단장, 3팀/ 문화재청 문화재보존국 소속

	`			문화재청(문화재보존국)
			신라왕경 핵심유적 복원·정비사업 추진단 (단장 : 4급)
기획운영팀 (4명)					복원정비 1팀 (4명)					복원정비 2팀 (3명)

○ (인원) 총 12명

* 별도정원(4명) : 문화재청 3명(4급 1, 5급 1, 연구관 1), 문체부 1명(연구사 1)

* 문화재청 비별도 파견(3명) : 문화재연구소 3명(7급 1, 연구사 2)

* 지자체 파견(5명) : 경상북도 1명(6급 1), 경주시 4명(5급 1, 6급 1, 7급 1, 연구사 1)

구분	4급	5급	6급	7급	연구관	연구사	계
문화재청	1	2	2	2	1	4	6
문체부	ㅡ	ㅡ	ㅡ	ㅡ	ㅡ	1	1
지자체	ㅡ	1	2	1	ㅡ	1	5

○ (운영기간) ‘14. 4월~’21. 3월/현재 3차 연장 중

* 행정안전부 별도정원 2년단위 재검토, 사업종료일까지 운영예정

주요 추진경과

◾ (2006년) 경주 역사문화도시 조성사업 개시(문체부 주관)

◾ (2013년) 신라왕경 핵심유적 복원정비사업 협약 체결 (문화재청장, 경상북도지사, 경주시장)

◾ (2014년) 신라왕경 핵심유적 복원정비사업추진단 발족

◾ (2014년) 경주 월성 발굴조사 계획수립 및 발굴조사 착수

◾ (2016년) 황룡사 역사문화관 개관

◾ (2018년) 월정교 복원 완료

◾ (2019년) 「신라왕경 핵심유적 복원정비에 관한 특별법」 제정 *제7조(추진단의 설치 및 운영)

2. 대상 문화재

	현재 사업대상지		추가 사업대상지(‘20.12월부터)

(종전) 7개소, 2,073,409㎡ → (20.12월부터) 14개소, 3,183,841㎡

No.	지정명칭	문화재명	지정면적(㎡)	비고
1	사적 16호	경주 월성	300,229	종전 사업대상지
2	사적 6호	경주 황룡사지	390,418
3	사적 18호	경주 동궁과 월지	177,172
		경주 동궁과 월지 보호구역	172,870
4	국보 31호	경주 첨성대	29
5	사적 512호	경주 대릉원 일원	709,150
6	사적 161호	경주 동부사적지대	128,429
7	사적 457호	경주 춘양교지와 월정교지	195,112
소계 (No.1~7)			2,073,409
8	사적 548호	경주 분황사지	28,703	20.12월부터 신라왕경법 시행령 제정에 따라 추가되는 사업대상지
9	사적 549호	경주 구황동 원지 유적일원	29,259
10	보물 1928호	경주 미탄사지 삼층석탑	171,88
		경주 미탄사지 삼층석탑 보호구역	35,049
11	사적 533호	경주 인왕동사지	35,282
12	사적 340호	경주 천관사지	20,970
13	사적 163호	경주 낭산일원	909,853
14	사적 8	경주 사천왕사지	34,128
소계 (No.8~14)			1,110,432
합계 (No.1~14)			3,183,841

3. 예산 현황

○ 사업목표 : 신라왕경 골격 복원을 통한 천년고도 경주의 정체성 회복

○ 사업기간 : 2006년 ∼ 계속

○ 총사업비 : 1조 150억원(국비 7,105억원, 지방비 3,045억원)

- 기존핵심유적 : 9,450억원(국비 6,615억원, 지방비 2,835억원)

- 신규핵심유적 : 700억원(국비 490억원, 지방비 210억원)

※ 연도별 사업예산                                            (단위 : 백만원)

구분	2014년	2015년	2016년	2017년	2018년	2019년	2020년	2021년
예산	25,847	57,143	64,714	45,278	21,142	35,998	22,930	19,980

※ ‘21년도 사업예산                                              (단위 : 백만원)

구 분	투입계획 (06~계속)	06~20년	2021년 (국비)	‘21년 사업 주요내용
총 계 <기존 유적+신규 유적>	1,015,000	401,609	19,980 (13,987)
<기존 유적>	945,000	382,726	14,510 (10,157)
- 월성	270,000	79,767	2,030 (1,421)	A, C지구 발굴, 해자 및 주변정비
- 동궁과 월지	63,000	29,376	450 (315)	가지구 정비설계, 수질개선
- 신라왕경 방(坊)	62,000	28,850	400 (280)	신라왕경방 복원정비 실시설계
- 황룡사지	270,000	43,157	870 (609)	복원심화연구(7차),진입부 기단정비,실시설계, 북편지 주변정비
- 월정교(춘양교)	71,000	54,427	65 (46)	잔디깎기
- 대릉원 일원(쪽샘지구 등)	154,500	125,252	10,467 (7,327)	쪽샘지구 분포조사, 토지매입 미발굴 대형고분 발굴조사 등
- 대릉원 일원(대형고분 등)	27,300	18,171	30 (21)	고분정보센터, 유구보존시설공사
- 첨성대 주변	27,200	3,726	198 (139)	수로복원연구
<신규 유적>	70,000	18,883	5,470 (3,829)
- 미탄사지 삼층석탑	8,200	1,720	650 (455)	기본정비계획수립, 발굴조사
- 낭산 일원	26,800	6,826	2,870 (2,009)	토지매입, 황복사지기본정비계획
- 인왕동사지	9,000	1,645	1,630 (1,141)	토지매입, 건물지 복원정비
- 구황동 원지 유적 일원	3,700	200	150 (105)	복원정비 종합계획 및 실시설계
- 사천왕사지	8,700	1,410	170 (119)	금당지 기단수복 및 정비
- 분황사지	6,900	3,513	-	종합정비계획(수정) 수립
- 천관사지	6,700	3,569	-	경역 및 주변정비공사

Ⅱ

2021년도 주요업무 추진현황

전략목표			신라왕경 핵심유적의 지속가능한 가치 창출과 일상생활 속 문화향유 실현
성과목표			튼튼한 복원정비 기반 강화		책임있는 핵심유적 보존․복원․정비			함께하는 핵심유적 활용, 향유
세부과제			신라왕경 핵심유적 종합계획 및 시행계획 수립		온전한 보존관리 및 복원정비 토대 마련			온라인 현장공개 및 오프라인 체험기회 확대
			기존 유적에 대한 발굴조사, 학술연구 계속		핵심유적 정비복원을 통한 유적 보호 및 경관 개선			지역주민, 방문객을 위한 공간 확대
			신규 유적의 정비계획 수립 및 비지정 문화유산 조사연구		핵심유적 복원정비 집행률 제고 및 모니터링 강화			복원정비 현장 기록 및 성과 공유

☞ 가시적 성과 도출이 가능한 유적부터 우선 복원·정비 시행, 엄격한 고증이 필요한 복원사업은 충분한 조사·연구를 통하여 장기적·전략적으로 접근

성과목표1		튼튼한 신라왕경 핵심유적 복원정비 기반 강화

신라왕경 핵심유적 종합계획 및 시행계획 수립

신라왕경 핵심유적 종합계획 수립

* ‘21. 3월 수립 예정

신라왕경 핵심유적 시행계획 수립 지원

* 연도별 시행계획(경주시) : 복원ㆍ정비사업 추진방향, 세부사업계획, 사업비용 및 재원조달계획 등. 종합계획 수립일로부터 3개월 이내 수립

기존 유적에 대한 발굴조사, 학술연구 계속

(월성) A ․ C지구 발굴결과에 따라 장기적인 발굴정비계획 수립

(동궁과 월지) 기존 조사구역 보완 발굴 및 경역 내 학술발굴조사 계속(경주문화재연구소/’07~‘23년)

(황룡사지) 남문 광장 부지 발굴, 황룡사 복원․정비 심화연구(건축문화재연구실)

(대릉원 일원)

- 쪽샘지구 분포조사(J,N구역) 및 쪽샘44호분 발굴조사(계속)

- 황남동 120호분 봉토부 및 매장주체부 발굴조사, 기본정비계획 수립

- 식리총 등 노동동 고분군 물리탐사(GRP) 실시, 금령총․식리총 등 노동동 고분군 기본정비계획 수립

(동부사적지대) 발천의 기능, 성격 규명을 위한 발굴조사 및 학술연구 실시

신규 유적의 정비계획 수립 및 비지정 문화유산 조사연구

(미탄사지) 기본정비계획 수립, 발굴조사(3,000㎡)

(구황동 원지 유적 일원) 종합정비계획 수립

(낭산일원) 토지매입 10필지, 황복사지 기본정비계획 수립

(비지정 문화유산 연구용역) 핵심유적 주변 비지정 문화유산의 현황 분석 및 중장기 정비복원 방안 도출

성과목표2		책임있는 신라왕경 핵심유적 보존 ․ 정비 ․ 복원

온전한 보존 관리 및 복원정비 토대 마련

(월성, 대릉원 일원, 황룡사지) 예초 실시, 연 3회

(대릉원 일원) 토지매입 13필지(3,344㎡) 및 건물 8채 매입

(인왕동사지) 토지매입 5필지(6,034㎡, 문화재 지정구역의 17%)

핵심유적 정비 복원을 통한 유적 보호 및 경관 개선

(월성) 해자 복원정비 완공

* 해자 복원정비 완공식 개최(‘21.12월 예정)

(월정교지 및 춘양교지) 춘양교지 종합정비계획에 따라 문화재구역 내 남천 하상 정비, 유구 정비, 춘양교 가상 복원 연구 등

(동궁과 월지) 동편(가지구) 주변 관람환경 정비

(황룡사지) 북편(‘20년도 사업구간 제외) 주변정비(야외전시, 녹지·탐방로)

(대릉원 일원) 쪽샘지구 주변정비 완료, 종합정비계획 수립

* 탐방로 정비 및 경관 조명 교체, 수목 식재(휴게공간 마련), 임시주차장 설치

(신라왕경 방) 정비계획에 따라 실시설계

(인왕동사지) 탑, 기단 복원 정비  * 탑 부재 : 경주박물관 보관

(사천왕사지) 서탑지․금당지 기단 수복 및 정비

핵심유적 복원정비 집행율 제고 및 모니터링 강화

(예산집행 점검회의) 월 1회, 관계기관(경주시, 국립경주문화재연구소, 경상북도, 고도보존육성과 등) 간 진행현황 및 추진방안 공유

* 22년 보수정비 예산은 21년도 예산집행율과 연계 검토

(복원정비사업 현장 모니터링) 신규 유적까지 점검 대상 확대, 모니터링 지적사항에 대한 후속조치 점검 강화

성과목표3		함께하는 신라왕경 핵심유적 활용 ․ 향유

온라인 현장 공개 및 오프라인 체험 기회 확대

언택트 시대, 온라인 발굴현장 및 복원현장 공개 확대

* 황남동 120호분, 월성 발굴현장 등

(동부사적지대) 발굴조사 현장에 지역주민의 참여기회 마련

* ‘21년 상반기 실시 예정

지역주민과 방문객이 쉬면서 배울 수 있는 공간 확대

(월성) 운영시설 개관에 따라 월성 발굴의 조사연구․전시홍보 콘텐츠를 원스톱으로 제공

* ‘21년 12월 완공 예정

(동궁과 월지) 기존 복원 건물지(3호) 리모델링 완료, 방문객센터 설립 관련 기본․실시설계 마련

* 내부 전시공간에는 투명 OLED영상 설치, 디지털 정보 제공

(대릉원 일원) 금관총 유구보존시설 및 고분정보센터 건립공사(계속)

* ‘22년 말 완공, ‘23년 상반기 개관 예정

핵심유적 복원정비 현장 기록 및 성과 공유

(홍보책자 발간) 복원정비 사업현장에 관한 고화질 사진자료 추가 및 추진단 홍보책자(가제: 다시 깨어나는 신라왕경) 발간

(동부사적지대) 발천 정비계획 수립과 관련 핵심유적 내 옛 물길(水系)에 관한 학술대회 개최

* ‘21년 상반기 예정

Ⅲ

주요 현안사항

1		직제 개정 및 인력 증원

□ 현황

○ (조직) 단장, 3팀/ 문화재청 문화재보존국 소속

* 현재, 국무총리 훈령(제628호/2014.4.28. 제정)에 따른 임시조직

	`			문화재청(문화재보존국)
			신라왕경 핵심유적 복원·정비사업 추진단 (단장 : 4급)
기획운영팀 (4명)					복원정비 1팀 (4명)					복원정비 2팀 (3명)

○ (인원) 총 12명

* 별도정원(4명) : 문화재청 3명(4급 1, 5급 1, 연구관 1), 문체부 1명(연구사 1)

* 문화재청 비별도 파견(3명) : 문화재연구소 3명(7급 1, 연구사 2)

* 지자체 파견(5명) : 경상북도 1명(6급 1), 경주시 4명(5급 1, 6급 1, 7급 1, 연구사 1)

구분	4급	5급	6급	7급	연구관	연구사	계
문화재청	1	1	ㅡ	1	1	2	6
문체부	ㅡ	ㅡ	ㅡ	ㅡ	ㅡ	1	1
지자체	ㅡ	1	2	1	ㅡ	1	5

○ (운영기간) ‘14. 4월~’21. 3월/현재 3차 연장 중

* 행정안전부 별도정원 2년단위 재검토, 사업종료일까지 운영예정

□ 직제 개정 및 인력 증원 필요성

○「신라왕경법」시행 및 대상유적 범위확대에 따라, 추진단의 법적 위치 재검토 필요            → 문화재청 소속 한시조직화 추진

○ 사업이 진행됨에 따라, 복원정비 수행을 위한 각종 설계검토, 현장점검, 기술지도 업무가 증가하고 있음 → 시설직 인력 증원 필요

○ 현재, 신라왕경사업의 설계검토, 기술지도를 담당하는 시설직은 2명(경주시 파견 2)에 불과, 백제왕도사업추진단과 비교해도 매우 부족

신라왕경/백제왕도사업추진단의 직렬 구성 비교

◾ 신라왕경사업추진단

구분	행정직	연구직	시설직	계
문화재청	3	3	-	6
문체부	-	1	-	1
지자체	2	1	2	5
계	5	5	2	12

◾ 백제왕도사업추진단

구분	행정직	연구직	시설직	계
문화재청	1	1	3	5
문체부	-	1	-	1
지자체	1	2	3	6
계	2	4	6	12

□ 추진 경과 : 청(조직계)에 수시직제 자료 제출 (‘20.10월),

기재부 협의(’21.4월)

○ 기구 : +1 추진단(신라왕경핵심유적복원정비사업추진단)

- (현행) 국무총리령 임시조직 → (향후) 문화재청 한시조직

○ 증원인원 : +4명 (4급1, 5급1, 6급1, 연구관1, 연구사1)

* 임시조직 별도정원 4명 포함)

구분	부서명	총계	정원
			4급	5급	6급	7급	연구관	연구사
기존	신라왕경 사업추진단	12 (파견8)	1	1 (1)	(2)	(2)	1	1 (3)
요구안	신라왕경 사업추진단	12 (파견8)	1	1 (1)	1 (2)	(2)	1	1 (2)

□ 향후 계획

○ 장기적으로 문화재연구소 비별도 파견인원(3명)을 정원으로 확보

* 문화재연구소 인력 운영 어려움 초래

2		신라왕경특별법·시행령 시행 후속 조치

□ 추진경과

□ 국무총리 훈령 제628호(‘14. 4.28)에 따라 설치(관계부처 협의 후 2년씩 연장)

□ 신라왕경 핵심유적 복원·정비에 관한 특별법·시행령 시행(‘20.12.11.)

- 종합계획 수립(5년) 및 시행계획(경주시) 수립, 대상문화재 확대

대상 문화재 확대  (7개소, 2,073,409㎡ → 14개소, 3,183,841㎡)

※ 고도보존육성과, 유형문화재과로부터 업무 이관(‘20.12월)

구분	연번	지정 명칭		문 화 재 명	면 적(㎡)
기존	1	사적	16호	경주 월성	300,229
	2	사적	6호	경주 황룡사지	390,418
	3	사적	18호	경주 동궁과 월지	177,172
				경주 동궁과 월지 보호구역	(172,870)
	4	국보	31호	경주 첨성대	29
	5	사적	512호	경주 대릉원 일원	709,150
	6	사적	161호	경주 동부사적지대	128,429
	7	사적	457호	경주 춘양교지와 월정교지	195,112
	소 계				2,073,409
확대	8	사적	548호	경주 분황사지 (국보 30호 분황사 모전석탑-173.8㎡)	28,703
	9	사적	549호	경주 구황동 원지 유적일원	29,259
	10	보물	1928호	경주 미탄사지 삼층석탑	171,88
				경주 미탄사지 삼층석탑 보호구역	(35,049)
	11	사적	533호	경주 인왕동사지	35,282
	12	사적	340호	경주 천관사지	20,970
	13	사적	163호	경주 낭산일원 (국보 37호 황복사지 3층석탑-17.4㎡, 보물 665호 낭산 마애보살삼존좌상-2㎡)	909,853
	14	사적	8호	경주 사천왕사지	34,128
	소 계				1,110,432
	합 계				3,183,841

신라왕경 핵심유적 내 건조물(국보·보물) 문화재 관리

※ 유형문화재과 협의 : 신라왕경사업추진단 직제 신설시 시행규칙에 반영

* 건조물 보존·관리의 일관성·전문성을 고려, 현행대로 당해 건조물 정비 (유형문화재과)

* 당해 건조물 이외 주변 및 사적 정비 (신라왕경사업추진단)

구 분	문 화 재 명	유형문화재과 (당해 문화재 정비)	신라왕경추진단 (당해 문화재이외 정비)	비 고
기존	경주 첨성대	첨성대	경주 동부사적지대	‘14년∼현재
확대	경주 분황사 모전석탑	석 탑	경주 분황사지
	경주 미탄사지 삼층석탑	석 탑	보호구역 및 주변
	경주 황복사지 3층석탑	석 탑	경주 낭산 일원
	경주 낭산 마애보살삼존좌상	불 상	경주 낭산 일원