	2014년도 문화재위원회
제1차 세계유산분과 위원회 회의록

▣ 일    시 : 2014. 1. 15(수) 14:00

▣ 장    소 : 국립고궁박물관

▣ 출석위원  :  이혜은, 김동욱, 김정배, 김학범, 노순관, 박상미, 이배용, 이수곤, 이주형, 임돈희, 정종섭, 채미옥(총 12명)

▣ 심의내용 및 의결사항 : 이하 자료와 같음

목 차
【심의사항】
1	“조선의 민간 유교책판” 2014년도 세계기록유산 등재신청대상 선정	공개
2	세계유산 우선등재 추진대상 선정 제도 심의	공개
3	인류무형유산 등재추진 대상 “풍물놀이(농악)” 명칭 변경 심의	공개
【보고사항】
4	2014년도 국제협력과 업무계획 보고	공개

안건번호 세계2014-01-001

1. “조선의 민간 유교책판“ 2014년 세계기록유산 등재 신청대상 선정

가. 제안사항

‘조선의 민간 유교책판’의 2014년 세계기록유산 등재 신청대상 선정에 대한 사항을 부의하오니 심의하여 주시기 바랍니다.

나. 제안사유

ㅇ 지난 2013년에 실시된 세계기록유산 2015년 등재 대상 기록물 선정 심의 결과, ‘조선의 민간 유교책판’은 문화재위원회 재검토 후 신청대상 여부를 최종 결정하기로 하였음(2013.11.26. 제4차 문화재위원회 세계유산분과회의).

ㅇ 동 심의결과에 따라 보완․수정된 ‘조선의 민간 유교책판’의 2014년도 세계기록유산 등재신청대상 여부를 최종 선정하고자 심의를 요청함.

다. 추진 경과

ㅇ 2013년 세계기록유산 등재 신청 대상 기록물 대국민 공모(‘13.9월~10월)

ㅇ 세계기록유산 한국위원회 개최, 후보 추천 대상 선정(‘13.11.20)

- 회의결과 : 후보 2건 추천(이중 1건은 조건부 추천)

․KBS 특별생방송 ‘이산가족을 찾습니다’ 기록물

․조선의 민간 유교책판(조건부)

※ 조건 : 조선의 범주로 볼 수 있는 1910년 이전 자료로 성격을 분명히 할 것

ㅇ 2014년도 세계기록유산 등재신청 대상 선정(문화재위원회, ‘13.11.26)

- 회의결과 : 후보 1건 추천(1건은 재검토)

․KBS 특별생방송 ‘이산가족을 찾습니다’ 기록물 등재신청 대상 선정

․조선의 민간 유교책판 재검토 후 선정여부 결정(*문화재위원회에서 결정)

※ 심의결과 : 조선의 민간 유교책판은 ①제목을 책판의 성격에 맞게 수정하고, ②등재기준은 1910년과 관계없이 모든 책판을 대상으로 하며, ③민간 생활과 관련된 내용을 확대하여 진정성을 규명할 수 있도록 자료를 보완하여 추후 재검토함.

라. 심의대상 기록물

자료명	추천인	자료설명	비고
조선의 민간 유교책판	한국국학진흥원	15세기 후반에서 20세기 전반까지 조선시대 유학자들의 저술을 출간할 때 사용한 책판으로 모두 302개 문중에서 기탁한 704종 62,886장으로 이루어짐	사유

마. 주요 보완(수정) 사항

번호	수정 보완 요청사항	수정 전	수정 후	비고
1	책판의 성격에 맞게 명칭 변경	“조선의 민간 유교책판”	“유교책판”	제목 수정에 따라 신청서 내용 전반에 대해 수정·보완
2	1910년과 관계없이 모든 책판을 대상으로 범위 설정	한국국학진흥원 소장 책판 (718종 64,226장)	1910년 이후의 생존한 인물들의 책판은 제외 (704종 62,886장)	자문위원들의 자문내용 반영
3	민간 생활과 관련된 내용을 확대	‘민간’이란 개념은 중앙정부 및 지방 관아와 대비되는 개념으로 통상 ‘민중’이나 ‘백성’의 의미는 아니었음 정부 주도의 출판이 아니었음을 강조하기 위해 제시한 개념어였음	‘민간’이라는 용어가 연구분야별로 상이하게 해석될 수 있는 오해의 소지가 있기 때문에 용어 자체를 삭제 제목에서 ‘민간’이란 표현을 제외하였고, 본문에서는 필요에 따라 '지식인 집단, 유학자' 등을 사용 책판과 인출된 서적이 중앙정부의 영향력에서 벗어나 자생적으로(지식인 집단, 유학자 주도) 생산․유통되었다는 사실을 기술	문화재위원회 심의 결과에 근거하여 수정․보완

바. 의결사항

ㅇ 조건부 가결함

- 1910년으로 시점을 한정하지 않고 모든 책판을 대상으로 범위를 재설정하여 2014년도에 신청서를 제출하도록 하되, 이에 대한 사항은 김정배, 이배용, 이혜은 위원으로 구성된 소위원회에서 심의하도록 함.

ㅇ 의결정족사항 : 조건부 가결 12명/ 출석 12명

별첨부록

(조선의 민간 유교 책판 심사자료)

안건번호 세계2014-01-002

2. 세계유산 우선등재 추진대상 선정 제도 심의

가. 심의 사항

세계유산 우선 등재 추진 대상 선정 및 추진 방식과 관련한 개선 방안과 적용시점에 대하여 심의하여 주시기 바랍니다.

나. 제안사유

ㅇ 본격적인 등재신청서 작성 이전 단계에서의 지자체간 불필요한 과다 경쟁을 방지하고, 적절한 등재신청서 작성 준비 기간 확보를 위해 특정 시점에서 우선 등재신청 추진 대상을 선정할 필요성이 있음

ㅇ 현행 잠정목록 유산 중 추진 현황 등을 평가하여 차기 세계유산 등재신청서 제출 우선 추진 대상으로 선정하는 방식 및 절차를 객관적인 기준으로 제도화하여 지자체 등 추진 주체들의 예측가능성을 제고하고, 등재 추진에 효율성을 기하고자 함

나. 현황 및 문제점

(1) 현황

ㅇ 잠정목록 유산 및 잠정목록 등재예정 유산을 대상으로 세계유산 우선등재 추진 대상 1건 또는 복수 선정

※  2011년 제1차 문화재위원회 세계유산분과 (‘11.2.8) 심의 결과

: 남한산성, 백제역사유적지구, 서남해안 갯벌 선정 (3건)

→ 2013.1월 남한산성 등재신청서 유네스코 제출

→ 2014.1월 백제역사유적지구 등재신청서 유네스코 제출 예정

※  2013년 제4차 문화재위원회 세계유산분과 (‘13.11.26) 심의 결과

: 한국의 서원 선정 (1건)

→ 2015.1월 한국의 서원 등재신청서 유네스코 제출 예정

(2) 문제점

ㅇ 문화재 유형별로 세계유산 등재신청서 작성을 위해 필요한 시간※이 달라 동일한 기한 내 등재신청서 작성이 어려움

※ 탁월한 보편적 가치 발굴, 국내외 비교연구, 보존관리계획 수립 등에 소요되는 시간

- 예시1) 단일유산 < 연속유산 , 복합유산

- 예시2) 단순한 연속문화재 < 등재대상의 성격이 상이해 포섭하기 곤란한 경우

ㅇ 초기 단계에서 우선등재 추진 대상으로 단독 선정될 경우 선정 이후 경쟁이 없어 중간 단계 추진동력 약화될 가능성이 있음

ㅇ 추진 현황이 유사한 대상이 복수로 과다 선정되어 추진될 경우 지자체간 과다 경쟁, 예산낭비 등 부담이 큼

다. 관련 추진 경과

(1) 세계유산분과 문화재위원 및 전문위원 1차 논의

ㅇ 2013 세계유산분과 워크숍(8. 27): 세계유산 우선등재 제도 개선방안 토의

ㅇ 당시 논의된 개선 방안 및 검토 의견

- 1안 : 등재신청서가 준비된 유산들을 매년 8월 심사, 익년 등재신청서 제출

- 2안 : 3∼4개의 우선등재 후보군 중 1개를 (전)전년도 12월 선정

- 3안 : 2년 주기로 2개의 우선등재대상 유산을 미리 선정하되, 선정 당시 유산간 순위 결정

ㅇ 논의 결과 종합

- 현행 제도와 가장 가까운 제2안에 1안의 장점인 경쟁적인 요소를 보완

- 제도 적용 시기, 중장기적․국가적 차원의 등재 추진 전략 등을 고려해 향후 세계유산분과위원회에서 논의키로 함

(2) 세계유산분과 문화재위원 2차 논의

ㅇ 2013 세계유산분과 4차 회의(11. 26) : 세계유산 우선등재 제도 개선방안 검토

ㅇ 당시 논의된 개선 방안 및 검토 의견

- 1안 : 3∼4개의 우선등재 후보군 중 1개를 신청서 제출 전전년도 12월 선정, 전년도 8월에 재평가하여 동년 9/30 예비신청서를 유네스코에 제출, 익년에 본 신청서 제출

- 2안 : 3∼4개의 우선등재 후보군 중 1∼2개를 신청서 제출 전전년도 12월 선정, 전년도 8월에 재평가 하여 최종 1건 선정 후 동년 9/30 예비신청서를 유네스코에 제출, 익년에 본 신청서 제출

※ 우선 등재 후보군은 사전에 문화재위원회를 거쳐 선정관리

※ 선행 등재신청서 제출 유산이 경미한 사유로 referral 된 경우 최종 평가에 포함(추가 논의 필요)

ㅇ 논의 결과 종합 :

- 원안 접수, 차기 위원회에서 심의하여 결정하도록 함

- 1, 2안 모두 등재신청 가능년도가 한정되므로 지자체 과다 경쟁과 예산낭비 요인 완화하면서 등재신청서의 질 향상 유도 가능

- 선정건수, 전년도 신청서 보류(referral/deferral)대상 처리방안 등 재검토

라. 검토사항

(1) 우선 등재 추진대상 선정 기준

	1안 : 단일건 선정 추진, 최종 평가 후 확정				2안 : 복수건 선정 추진, 최종 평가 후 1건 확정
1) 잠정목록 대상 유산 중 1개를 신청서 제출 전전년도 12월 선정				1) 잠정목록 대상 유산 중 복수개(1∼2)를 신청서 제출 전전년도 12월 선정
⇩				⇩
2) 등재신청서 제출 전년 8월 추진 상황을 재평가※(예비신청서 평가 후 추진여부 절대평가)				2) 등재신청서 제출 전년 8월 추진 상황을 재평가※(예비신청서 평가 후 1건 최종 선정)
⇩				⇩
3) 당해년도 9.30일까지 예비신청서를 유네스코에 제출하고 익년에 신청서 제출				3) 당해년도 9.30일까지 예비신청서를 유네스코에 제출하고 익년에 신청서 제출

※ 선행유산이 경미한 사유로 referral 된 경우 최종 평가에 포함하여 비교․평가

ㅇ 우선 등재 대상 선정을 위한 후보군

- 우선 등재 후보군(3∼4건)을 미리 선정․관리 하는 것은 잠정목록 유산에 대한 추진 현황 관리와 중복여지가 있음

- 기회를 공정하게 부여하고 진입 장벽을 최소화하며 행정적 관리의 효율성을 고려하여 추가적인 후보군 관리는 별도 규정화 하지 않도록 함

ㅇ 대안별 평가

- 1안 : 우선 추진 대상 1건으로 확정할 경우 추진 주체 및 관리 주체의 부담 감소로 등재신청서의 완성도 제고에 집중 가능/ 진행 과정을 정기적으로 검토하고, 선정 및 추진과정에서 엄격한 기준을 적용하여 추진 동력 약화 경향 등 단점 보완 필요

- 2안 : 우선 추진 대상 복수로 선정, 유지․관리할 경우 등재신청서 제출 전년도 8월까지 최종 대상 확정 보류로 후보군간 제한적 경쟁 촉진되어 등재신청서의 질 향상 / 최종단계에서의 과다한 경쟁 유발될 경우 지자체 부담 증가

ㅇ 문화재청 검토

- 추진 과정에서의 지자체 부담 및 문화재청의 관리 여건 등을 고려할 때 1안이 효율적임

- 하지만, 대상 선정의 범위를 우선등재 후보군으로 한정하지 않고 잠정목록 전체를 대상으로 할 경우 제한적 경쟁요소의 도입이 추가적으로 필요한 점, 예기지 못한 상황 발생 대비 등 가외성 확보가 필요한 점 등을 고려하면 2안이 더 적절함

- 복수건을 우선 추진 대상으로 선정하더라도 최대 2건 이하로 선정하여 관리하는 것이 타당한 것으로 보임

(2) 선행 등재 신청 유산의 등재 유보(referral 및 deferral) 결정 시 처리 방안

ㅇ Referral 된 유산

- 경미한 사안의 경우 : 결정 당해 8월 최우선 등재추진 여부를 재검토

․Referral된 유산의 경우 3년 이내 재신청(re-submit)시 현장실사 면제

․Management 문제 등 단순·경미한 사안인 경우 당해 우선 추진 대상과 비교·평가, 최우선 등재추진 대상 선정

- 중대한 사안의 경우 : 다른 잠정 목록 유산과 동일하게 추진 (우선권 부여 없음)

※ 등재 유보 사안의 중요도(경미/중대)에 대한 평가는 Referral 결정 후 차기 문화재위원회에서 심의

ㅇ Deferral 된 유산

- 다른 잠정목록 유산과 동일하게 추진 (우선권 부여 없음)

(3) 개선 방식 적용 시점

ㅇ 기준 마련 이후 유예기간을 두고 2016년도 세계유산 등재신청서 제출 추진 대상부터 적용

- 기존 우선등재 추진대상의 경우(서남해안 갯벌) 특별한 이유가 없는 한 우선 등재추진토록 함

(4) 개선 방안 제도화 추진 계획

ㅇ 관련 절차 규정에 대한 개정안 마련

- 유네스코 세계유산 등재 신청에 관한 규정(문화재청 예규 제118호, 문화재청장 전결사항) 개정 추진

- 추진 방식 확정 이후 개정안 마련 (3월)

- 문화재위원회 세계유산분과 심의(차기 세계유산분과회의)

ㅇ 개정안 확정 이후 추진 계획

- 관계기관 의견 조회(해당 규칙의 개정에 대한 이해 당사자로서 지자체 등)

- 부패영향평가 및 해당 개정으로 인한 규제성 강화 여부 등 규제심사 필요 (통상 1∼2개월 소요)

- 개정 예규 최종 확정 (2014년 상반기)

마. 의결사항

ㅇ 원안 가결함

- 우선등재 추진대상 선정 기준은 2안(복수건 선정)으로 하되, 선행 등재신청 유산의 등재유보 시 재평가 시점 및 개선방식 적용시점은 차기 위원회에서 추가 논의토록 함.

ㅇ 의결정족사항 : 원안 가결 12명/ 출석 12명

안건번호 세계2014-01-003

3. 인류무형유산 등재추진 대상 “풍물놀이(농악)”명칭 변경 심의

가. 제안사항

2014년 유네스코 인류무형유산 심사대상 종목으로 제출한 “풍물놀이”의 명칭을 “농악”으로 변경하고자 하오니 심의하여 주시기 바랍니다.

나. 제안사유

ㅇ 제5차 문화재위원회 무형문화재분과 회의(‘13.9.13.)의 결과로서 ’11년 기제출한 유네스코 인류무형유산 대표목록 등재신청서 종목 명칭을 ‘풍물놀이’에서 ‘농악’으로 변경할 것을 요청한 바, 본 사항을 심의하고자 함.

다. 주요내용

(1) 국내 농악 지정현황

지정번호	종목명	보존회	지정일자
11-1	진주삼천포농악	진주삼천포농악보존회	1966.6.29
11-2	평택농악	평택농악보존회	1985.12.1
11-3	이리농악	이리농악보존회	1985.12.1
11-4	강릉농악	강릉농악보존회	1985.12.1
11-5	임실필봉농악	임실필봉농악보존회	1988. 8.1
11-6	구례잔수농악	구례잔수농악보존회	2010.10.21

(2) 추진경과

ㅇ ‘풍물놀이’(Pungmulnori; farmers' music and dance) 등재신청서 유네스코 제출(‘11.03)

ㅇ 2014년도 인류무형유산 심사 우선순위로 풍물놀이 유네스코 제출(‘13.06)

ㅇ 문화재위원회 무형문화재분과 제4차 회의에서 인류무형유산 등재 신청 명칭에 맞추어 ‘농악’의 지정명칭을 ‘풍물놀이’로 변경 검토 필요성 제기(‘13.07)

ㅇ 문화재위원회 무형문화재분과 ‘농악명칭변경’ 소위원회 개최(‘13.09)

- 검토결과 : 現지정명칭인 ‘농악’을 그대로 사용토록하며 유네스코 인류무형유산 대표목록 등재신청 명칭을 ‘풍물놀이’에서 ‘농악’으로 변경

(3) 참고사항

ㅇ 문화재위원회 무형문화재분과 제5차 회의 검토결과(‘13.9.13)

- 농악은 20세기 이전부터 사용되었고, 1966년 지정될 당시 농악으로 명칭이 지정되어 현재까지 사용되고 있으며, 지역별로 다양하게 사용되고 있는 풍물, 풍장, 매구 등의 용어를 모두 아우르는 용어임

ㅇ 농악관련 유네스코 기등재 종목

- 중국의 조선족 농악무(‘09. 10월 제4차 무형유산위원회/아랍에미레이트)

- 공식 명칭: Farmers' dance of China's Korean ethnic group

- 공 동 체 : 연변 조선족자치구 내 5개 시(City), 2개 현(County)의 보존회

- 지리적범주 : 연변 조선족자치구를 기반으로 하는 조선족 거주지, 북한과 남한에서도 유사한 문화공연(similar cultural performances)이 행해짐

- 주요내용 : 조선족농악무는 연례 의식과 축제에서 행해지는 무용공연 예술을 칭함, 한반도에서 기원한 농악무는 중국으로 이주한 조선족에 의해 소개됨, 무용이 시작되기 전 땅의 신에게 평화와 풍요를 기원하는 기원제를 지내고 무용수들이 악기를 연주하며 공연함

(4) 향후계획

ㅇ ‘14. 1월       풍물놀이(농악) 수정 등재신청서 작성 및 영문명칭 선정

ㅇ ‘14. 2월       제출관련 서류(사진, 동영상, 동의서 등) 준비

ㅇ ‘14. 3월       최종 등재신청서 유네스코 제출

ㅇ ‘14. 11월      제9차 무형유산위원회(파리/유네스코 본부)에서 최종 등재

라. 문화재청 검토

ㅇ 유네스코 인류무형유산 등재신청서 종목 명칭을 ‘풍물놀이’에서 ‘농악’으로 변경하며, 공식 영문명칭은 추후 검토하여 선정

- 국내 지정종목 및 보유단체와 유네스코 등재 종목 간 통일성을 유지할 필요가 있으며, 「in the Republic of Korea」를 공식명칭에 삽입하여 지리적 범주를 명확히 할 경우 여타 인접국과의 마찰을 줄일 수 있다고 판단됨

<안건3 참고자료 : 문화재위원회 무형문화재분과 소위원회 검토자료>

검토사항

안건번호 무형소위 2013-04-001

1. 중요무형문화재 제11호 ‘농악’ 지정명칭 변경 검토

가. 제안사항

중요무형문화재 제11호 ‘농악’의 지정명칭 변경 건에 대하여 부의하오니 검토하여 주시기 바랍니다.

나. 제안사유

2013년도 문화재위원회 무형문화재분과 제4차 회의(‘13.7.12.) 결과 유네스코 인류무형유산 대표목록 등재 신청에 맞추어 ‘농악’의 지정명칭 변경을 검토할 필요가 있으므로 소위원회를 구성하여 농악의 지정명칭 변경에 관한 사항을 검토토록 함에 따라 이를 부의하는 것임.

다. 주요내용

(1) 지정현황

지정번호	종목명	보존회	지정일자
11-1	진주삼천포농악	진주삼천포농악보존회	1966.6.29
11-2	평택농악	평택농악보존회	1985.12.1
11-3	이리농악	이리농악보존회	1985.12.1
11-4	강릉농악	강릉농악보존회	1985.12.1
11-5	임실필봉농악	임실필봉농악보존회	1988.8.1
11-6	구례잔수농악	구례잔수농악보존회	2010.10.21

(2) 추진경과

ㅇ 2009년 무형문화재분과 제4차 회의(2009.10.23)

- 2010년 유네스코 인류무형유산 대표목록 등재신청 건수 조정 심의에서, 2011년 이후 등재대상 종목의 경우 농악 등 유사 종목은 통합하여  등재 추진을 검토하기로 함.

ㅇ 2010년 무형문화재분과 제6차 회의(2010.12.3)

- 2011년 유네스코 심사 대상 종목으로 풍물놀이(진주삼천포농악, 평택농악, 이리농악, 강릉농악, 임실필봉농악, 구례잔수농악), 나전칠장(나전장과 칠장을 통합), 줄타기 놀이, 가야금산조(병창 포함), 피리·대금정악(대취타 포함), 학연화대합설무, 갓일(망건장, 탕건장 포함)을 선정

※ 농악의 풍물놀이로의 명칭 변경은 유사종목을 통합하여 등재 신청 종목으로 선정하는 과정에서 문화재위원회 차원에서 검토됨.

ㅇ 2011년 무형문화재분과 제1차 회의(2011.1.14)

- 2012년도 유네스코 심사 대상 종목으로 풍물놀이(진주삼천포농악, 평택농악, 이리농악, 강릉농악, 임실필봉농악, 구례잔수농악), 가야금산조(병창 포함), 대금·피리정악(대취타 포함), 갓일(망건장, 탕건장 포함) 선정

ㅇ 2013년 무형문화재분과 제2차 회의(2013.3.8)

- 2014년도 유네스코 인류무형유산 대표목록 단독등재 심사종목은 ‘풍물놀이’로 함.

ㅇ 2013년 무형문화재분과 제4차 회의(2013.7.12)

- 풍물놀이의 전승공동체 범위를 다음과 같이 함.

· 농악 관련 국가 및 시도 지정 무형문화재를 포함함

- 유네스코 인류무형유산 대표목록 등재 신청 명칭에 맞추어 ‘농악’의 지정명칭 변경을 검토할 필요성 있음

· 소위원회를 구성하여 명칭변경을 검토토록 함

· 소위원회 구성은 김영운, 이영희, 전경욱을 포함하며, 그 밖에 관계전문가는 위원장의 추천을 받도록 함

(3) 관계전문가 검토

ㅇ 검토기간 : 2013.7.31～8.23

ㅇ 검 토 자 : 김성혜(신라문화유산연구원), 김혜정(경인교대), 이용식(전남대)

ㅇ 검토결과

검토자	검토의견
김성혜	ㅇ‘풍물놀이’란 용어의 사용은 그리 오래되지 않았음. 1978년 앉은반으로 공연하는 사물놀이가 탄생하고 이후 약 10년 지나서 사물놀이가 선반으로 돌아오면서 본격적으로 사용한 명칭이 ‘판굿’ 혹은 ‘풍물놀이’임 ㅇ‘농악’은 일제강점기 이전부터 사용해 왔던 용어로, 악가무희(樂歌舞戱)를 포함하는 광의의 의미를 가지는 데 비해, ‘풍물놀이’는 남사당패의 여섯 놀이 종목 중에서 첫 번째 놀이를 지칭하는 것임. 따라서 농악을 풍물놀이로 바꾸는 것은 타당하지 않음. ㅇ현재 농악을 ‘풍물’ 혹은 ‘풍물놀이’라고 부르는 것은 원 뜻대로 부르도록 해야 할 것이며, 이를 농악보다 더 나은 용어로 인식하는 점을 시정하는 노력이 있어야 할 것임.
김혜정	ㅇ농악은 주로 옛 문헌에서 사용되어 왔으며 여러 타악기를 합주하는 형태를 총칭하는 용어로 사용되어 왔음. 물론 농악에 농사의 의미가 강하게 드러난다는 점에서는 의미의 오해가 있을 수 있음 ㅇ농악 이외의 용어들(매구, 매귀, 굿, 두레풍장굿, 걸립 등)은 지역별로 어떤 목적의 굿을 연주했는가에 따라 각기 다르게 사용되는 것들이어서 전국적으로 이루어지는 다양한 연행행태를 지시하는 명칭으로 부적합함. ㅇ풍물놀이는 초등 음악교과서에 농악을 수록하면서 ‘굿’을 사용할 수 없다(종교적 이유)는 의견에 밀려 ‘사물놀이’의 ‘놀이’를 같이 쓰는 것으로 조정한 용어임. 용어의 성립 배경에 농악의 문화적 특성이나 맥락을 인정하지 않았다는 결정적 문제가 있음. ㅇ풍물놀이는 공동체의 굿이라는 문화적 특성을 배제하고 사물놀이를 염두에 두어 만든 용어로서 농악을 지칭하는 대표명사로 부적격이라 판단함. 역사적으로 계속 사용해 왔던 ‘농악’이란 용어는 물론 단점과 한계가 있지만 현재로서는 최선의 용어라 생각함. 유네스코 신청서를 수정하는 것이 가장 종은 방법이라 생각됨.
이용식	ㅇ‘농악’이라는 용어는 1966년 현재의 진주삼천포농악이 중요무형문화재로 지정되었을 당시부터 사용하던 용어임. 최근 학계에서는 ‘농악’이 19세기 후반의 저서에서 널리 쓰였던 용어라는 사실이 밝혀졌음. 또한 강원도에서는 ‘농락(農樂)’이라는 용어를 오래전부터 사용했음. 그러므로 중요무형문화재 지정 용어로 이미 50여 년 이상 쓰이고 있는 ‘농악’이라는 용어를 바꿀 이유가 없음. ㅇ오히려 유네스코 인류무형유산에 등재하기 위한 용어인 ‘풍물놀이’는 문제가 많음. ‘풍물’은 풍악을 연주하는 기물이라는 의미로서 농악을 치는 악기를 일컫는 용어임. 또한 전통적으로 ‘풍물굿(풍물로 치는 굿)’이라는 용어는 있었지만 ‘풍물놀이’라는 용어는 없음. 광의의 개념으로서 ‘굿’은 종교적 영역뿐만 아니라 민간에서 전승되는 광범위한 종교적·민속적 신앙행위를 포함하는 개념임. 따라서 ‘풍물놀이’라는 전혀 의미가 맞지 않는 신조어를 소중한 우리 문화유산을 지칭하는 용어로 쓰는 것은 전통문화를 제대로 이해하지 못하는 것임.

(4) 보유단체 의견 수렴

ㅇ 의견수렴 기간 : 2013.7.31～8.23

ㅇ 의견 수렴 결과

보존회	의견
진주삼천포농악보존회	ㅇ2013년 임시총회 결과 ‘농악’을 ‘풍물놀이’로 변경 인정
평택농악보존회	ㅇ별첨 참조
이리농악보존회	ㅇ중요무형문화재 제11호 ‘농악’의 명칭을 ‘풍물놀이’로 변경하는 것에 대해 찬성함
강릉농악보존회	ㅇ별첨 참조
임실필봉농악보존회	ㅇ기존 농악이라는 명칭을 풍물놀이로 바꾸고, 음악이 아닌 종합 민속예능으로 제자리를 찾아줄 것을 제안 ㅇ농악이라는 용어는 그 실제를 포용하기에는 한계를 가진 용어임.
구례잔수농악보존회	ㅇ문화재청 방침에 따름

라. 검토의견

ㅇ 관계전문가 검토 의견 및 보존회 의견 수렴 결과 등을 토대로 농악 지정명칭 변경의 적절성 여부를 검토해 주시기 바람.

마. 검토할 사항 : 중요무형문화재 ‘농악’ 지정명칭 변경

바. 의결사항

ㅇ 조건부 가결함

- 무형문화재분과위원회 소위원회에서 등재신청서 상 종목 명칭을 재검토(현재 명칭 유지 등)하여 최종 등재신청서를 제출토록 함.

ㅇ 의결정족사항 : 조건부 가결 12명/ 출석 12명

붙임  1. 관계전문가 검토의견 각 1부

[붙임 1]

관계전문가 검토의견서

제 목		중요무형문화재 ‘농악’ 명칭 변경 검토
작 성 일		2013년 8월 20일	검토자	성 명 : 김 성혜 (인) 소 속 : (재)신라문화유산연구원
검토할 내용		중요무형문화재 제11호 농악의 명칭변경 (농악→풍물놀이) 적절성 등
검토방법		현지조사 ( )		서면검토 (ㅇ)
검토의견	<보충 내용은 첨부물 확인바랍니다.> 1. ‘농악’이란 용어의 등장은 1890년대이다. 1980년대 이전에는 농악에 비견되는 ‘풍물놀이’란 용어는 없었고 악기'라는 의미로 풍물이라는 용어가 사용되었을 뿐이다. 농악의 명칭에 비견되는 ‘풍물놀이’란 용어의 사용은 그리 오래되지 않았다. 1978년에 앉은반으로 공연하는 사물놀이가 탄생하고, 이후 약 10년 지나서 사물놀이가 선반으로 돌아오면서 본격적으로 사용한 명칭이 ‘판굿’ 혹은 ‘풍물놀이’이다. 2. 왜 ‘농악’이란 용어를 기피하고 ‘풍물놀이’라는 용어를 사용하게 되었는가? 한 학자의 “농악은 일제강점기에 최초로 사용되었다.”는 고증 없는 한 마디 말에 민족주의가 덧씌워져서 배일(排日) 감정이 복합적으로 전개되어, 최근에는 ‘풍물놀이’라는 용어가 ‘농악’을 대신하는 말로 주류를 이루어왔다. 그 후 몇몇 연구자들이 농악이란 용어는 일제강점기 때 생긴 말이 분명하다는 의견을 제시하면서 농악이란 용어 사용의 기피 현상이 저변으로 확대되었다. 또한 일제가 우리의 음악을 비하하려는 목적으로 민중음악을 ‘농악’으로 정했다는 근거 없는 설이 힘을 얻게 되면서 ‘풍물놀이’가 ‘농악’을 대체하는 용어로 자리잡게 되었다. 그러나 ‘농악’은 결코 비칭(卑稱)이 아닐뿐더러 일제강점기 이전부터 사용해 왔던 용어이다. ‘농악’은 악가무희(樂歌舞戱)를 포함하는 광의의 의미를 가지는 데 비해, ‘풍물놀이’는 남사당패의 여섯 놀이 종목 중에서 첫 번째 놀이를 지칭하는 것이다. 따라서 ‘농악’을 풍물놀이로 바꾸는 것은 타당하지 않다. 3. ‘농악’은 1960년대 중요무형문화재를 지정할 때 사용되었으며, 1980년대 중반까지 별 문제 없이 사용되었다. 그런데 80년대 후반에 이 용어가 일제강점기 때 일본인들이 강제로 지정한 용어이며, ‘농악’은 농사일에만 쓰이는 것이 아니라 춤과 재담 놀이 등 다양한 기능을 지닌 것이기 때문에 ‘농악’이란 명칭보다 ‘풍물’ 혹은 ‘풍물굿’이란 용어가 바람직하다는 주장이 제기되면서 명칭 변경이 힘을 얻게 되었다. 4. 이러한 주장에 문제를 제기한 대표적인 학자가 김정헌이다. 그는 박사논문을 단행본으로 출판한 『한국 농악의 역사와 이론』에서 밝힌 바 있다. 본인이 검토한 바에 의하면 김정헌의 논리가 타당하다고 인정된다. 따라서 ‘농악’이라는 명칭을 ‘풍물놀이’로 변경하는 것은 적절하지 않다고 판단된다. 5. 작금의 현 세태에서 농악을 ‘풍물’ 혹은 ‘풍물놀이’라고 부르는 것은 원 뜻대로 부르도록 해야 할 것이며, 이를 농악보다 더 나은 용어로 인식하는 점을 시정하는 노력이 있어야 할 것이다. 따라서 기존의 '농악'이란 명칭을 '풍물놀이'로 변경하는 것이 타당한 지 여부를 검토한 결과 중요무형문화재 제11호로 지정된 ‘농악’(지정일 1966년 6월 29일)은 현 명칭이 적절하며, ‘풍물놀이’로 명칭을 변경하는 것은 타당성이 없다고 사료되는 바입니다.

<첨부물>

1. 사전에 등장하는 풍물과 풍물놀이

1) 일반 국어사전

① 농    악 : 국어사전에 항상 있었던 단어임

② 풍    물 : 1.경치, 2.농악에 쓰이는 모든 악기로 설명됨

③ 풍물놀이 : 최근 국어사전에 추가된 항목으로써, 2000년대 초까지의 국어사전에는 없었던 용어임

현재 국어사전의 ‘농악’ 항에는 풍물놀이와 같다는 표시만 있고 ‘풍물놀이’ 항에는 자세히 설명되어 있어서 최근에는 ‘농악’보다 ‘풍물놀이’라는 용어가 더 선호되고 있음을 알 수 있다.

2)『국악대사전』(1984, 장사훈 저)

① 농악 : 원래는 굿을 가리킨 말이었으나, 최근에 와서 민속놀이가 포함된 음악을 말함. 즉 현재는 놀이로서의 농악으로 알려져 있지만 역시 굿의 행사와 관련을 갖고 있음. 풍물․풍장․두레․매구․매굿․굿 등 지방에 따라 여러 가지 이름으로 불려져 왔으나, 최근에 와서는 동민들이 동신(洞神)에게 제사하는 의식인 당굿․지신밟기굿 또는 걸립굿, 집단 노동 조직인 두레를 조직하여 김 맬 때와 민속놀이에 이르기까지 광범위하게 사용되었다.

② 풍물 : 1. 풍악(風樂)에 쓰이는 기물(器物). 즉 농악에 쓰이는 악기 및 기구를 가리키며, 굿물이라고도 부른다. 2. 농악을 가리킨 말. 농악을 연주하는 것을 풍물친다고 부르던 것에서 나중에는 풍악, 즉 농악을 풍물이라고 부르게 되었다.

③ 풍물놀이 : 사전에 없음

1984년에 편찬된 『국악대사전』을 보면, ‘농악’이란 항목에 해설이 상세하게 되어 있고, ‘풍물놀이’라는 용어는 사전에 항목 자체가 없었다. 일반적으로 ‘풍물’은 농악에 쓰이는 악기를 지칭하였으나, 사전 편찬 당시에 농악을 가리키는 말로 대두되기 시작하였음을 알 수 있다. 이것은 ‘풍물놀이’란 용어가 1980년대 중반까지는 거의 사용되지 않았고 최근에 등장한 용어임을 시사한다.

3)『한겨레음악대사전』(2012, 송방송 저)

① 농악 : 우리나라 전통 기악곡의 한 갈래. 일명 굿물․풍장․매굿․굿풍물․취군. 상고시대 부여의 영고와 예(濊)의 무천과 같은 제천의식에서 유래됐으리라고 추정되는 농악은 오랜 시대를 거치면서 발전되어 농촌의 오락으로 정착되어 오늘에 이르게 되었다. 예부터 농번기에 농부들이 농작(農作)을 차례로 도우는 두레 일을 할 때 힘을 돋우고 능률을 높이며, 농고(農苦)를 위로하기 위하여 행하는 음악으로 농악이 예로부터 지금까지 자연스럽게 전승되었다.

② 풍물 : ⇨ 굿물․농악․농악기 ① 농악에 쓰이는 악기의 총칭. 일명 굿물. 꽹과리․징․장구․소고․북 등을 몰아서 풍물이라고 하고, 이런 풍물로 연주하는 농악을 ‘풍물친다’고 한다. 근래 농악을 풍물이라고 한다. 풍물 중 꽹과리․징․장구․북, 이상의 네 악기를 사물이라고 한다. ② 남사당패의 첫 번째 놀이. 충청도․경기도 이북 지방의 웃다리가락을 바탕으로 한 풍물은 일반 농악과 달리 체기(體技)와 묘기를 더하여 연희적 요소를 짙게 풍기고 있다. 최소 24명이 1조를 이루고 있다.

③ 풍물놀이 : 남사당패 놀이 중 하나. 남사당패(男寺黨牌)의 여섯 놀이 종목 중에서 첫 번째 놀이가 풍물놀이다. 심우성의 『남사당패연구』에 의하면, 놀이판에서 풍물잽이들이 악기반주에 맞추어 놀 때, 풍물악기는 꽹과리․징․북․장구․벅구․날라리․영각(令角)이다. 연주된 악곡은 덩덕궁이․자진가락․칠채가락․취군가락․굿거리다.

최근 2012년에 편찬된 『한겨레음악대사전』을 보면, 농악 항목에 해설이 상세하고, 풍물은 농악에 쓰이는 악기의 총칭을, 풍물놀이는 남사당패의 여섯 놀이 중에서 첫 번째 놀이라고 하였다. 아울러 ‘풍물장(風物匠)’이 악기를 만드는 장인을 뜻하고, ‘풍물잽이’가 농악대에서 악기 연주자의 총칭이며, 조선후기 궁중잔치 때 악기를 연주한 여기(女妓)를 ‘풍물차비기생(風物差備妓生)’이라 하며, 악기를 담당한 전악(典樂)을 ‘풍물차지전악(風物次知典樂)’이라 일컬었던 점을 볼 때 거의 대부분 악기를 지칭하는 의미로서 풍물이 사용되었음을 알 수 있다.

풍물(공연 시작을 알리면서 구경꾼을 유도하기 위한 놀이), 버나(쳇바퀴나 대접 등을 막대기나 담뱃대 등으로 돌리는 묘기), 살판(덤블링, 재주넘기와 같은 땅재주), 어름(줄타기 곡예), 덧뵈기(탈을 쓰고 하는 일종의 탈놀이), 덜미(인형극)

한편 풍물놀이 역시 남사당패의 첫 번째 놀이로 소개될 뿐이다. 따라서 ‘풍물놀이’란 용어가 최근에 와서 농악의 의미로 사용되었음을 알 수 있다.

그런데 2000년대 초까지의 『국어사전』에는 물론이고, 1984년의 『국악대사전』에는 풍물놀이란 용어가 등장하지 않는다. 최근 2012년에 간행된 『한겨레음악대사전』에 풍물놀이가 등장하지만 농악과 같은 의미로 풍물놀이라고 한 것이 아니라 남사당놀이의 여섯 종목 중 하나의 놀이를 지칭할 뿐이다.

2. ‘농악’ 용어의 일제강점기 최초 사용 설

1990년대에 들어서면서(혹은 1980년대 말경)부터 ‘농악’이라는 용어 대신 ‘풍물놀이’라는 용어를 쓰려는 움직임이 있었고 지금은 정착 단계(?)에 도달한 것 같다. 그 이유인즉 ‘농악’이란 용어는 일제강점기에 일본이 우리의 민간음악을 비하하여 민족적 자긍심을 없애기 위해 이전에는 없었던 새로운 용어를 만들었다. 따라서 ‘농악’ 대신 ‘풍물놀이’를 써야 한다는 것이었다. 이러한 기류가 노동운동가와 민중들 속에서 퍼지게 되었다. 이러한 사태로 진전이 되게 한 원인의 글을 1)에 제시하고 살펴보고자 한다.

1) ‘농악’의 일제강점기 최초 사용 설

농악이라는 명칭은 우리나라 예능을 漢字로 정리할 때 나온 어휘라고 추측된다. 국악은 正樂과 俗樂으로 나뉘는데, 속악 중에서도 가)‘農村의 音樂’이라는 뜻으로 쓰인 것 같다. 나)농악이라는 말이 문헌상 처음으로 기록된 것은 1936년 朝鮮總督府에서 발행된 『部落祭』라는 책에서였다. 따라서 농악이라는 말은 일제시대 때 생긴 말임에 틀림없을 것이다.

1937년 간행된 것임.

鄭昞浩,『農樂』,열화당, 1986. p.17.

글을 보면 일제강점기에 처음으로 농악이라는 용어가 생겼다고 하였는데 3항에 밝히겠지만 이는 사실과 다르다. 또한 가), 나)의 글은 저자의 추측을 적어 놓은 것일 뿐 사실임을 입증하는 내용은 책의 어디에도 없다.

저자의 단순한 추측 문장이 민중들에게 민족주의 입장에서 믿음을 유발시키면서 파급효과가 커진 것 같다.

농악은 가)의 ‘農村의 音樂’이라는 것보다 훨씬 많은 내용을 담고 있는 음악이다. 나)로 인해서 일제강점기에 최초로 ‘농악’이라는 용어가 사용되었다고 현 시대에 믿고 있는 사람들이 많아지게 되었다.

나)의 1936년에 최초로 ‘농악’이라는 용어가 사용되었다는 것은 잘못된 말이다. 1890년 매천야록(梅泉野錄), 1894년 갑오기사(甲午記事)에 이미 농악이라는 용어가 사용되었다. 또한 『部落祭』뿐만 아니라 1941년 간행된 『朝鮮의 鄕土娛樂』머리말에 ‘지방에 따라서 다른 이름으로 불리는 놀이명은 각 지방의 고유놀이명을 밝혔다.’ 라고 되어 있고 실제 본문에는 농악이라는 이름이 많이 나오고 있다. 이는 원래 그 지방에서 불리던 명칭을 조사하여 적은 것이지 타명칭을 변경하여 억지로 농악이라고 칭하지 않았다는 것을 알 수 있다.

무라야마 지준(村山智順) 編, 朴銓烈 譯,『朝鮮의 鄕土娛樂』, 集文堂, 1992; 村山智順, 『朝鮮の 鄕土娛樂』,朝鮮總督府, 1941

2) 일제의 농악 비칭(卑稱) 설

일제가 우리의 음악을 비하하여 농악이라는 용어로 바꿔서 칭하였다는 근거를 제시한 학자의 논문이나 글은 없는 것 같다. 따라서 이러한 이야기가 왜 나왔을까에 대해서는 근거를 제시할 수가 없다. 다만 추측컨대 누군가의 ‘카더라 방송’, 즉 민족주의에 근거하여 배일(排日)의 말을 한 것이 확대되어 전해진 오류가 아닐까 추측할 뿐이다.

당연히 당시는 농업 중심의 사회였기 때문에 ‘農者天下之大本’이라는 정신이 있었을 것이고 지금도 농악을 할 때 쓰이는 선두에 나서는 대기(大旗)의 대표적인 것이 ‘農者天下之大本’ 이다. 농악은 일제강점기에 조선총독부에 의해 비칭(卑稱)되어서 만들어진 용어라고 하는 것은 아마도 1970년대 산업화가 급속도로 이루어지고 난 후 경제적인 관점에서 ‘農’을 경제상의 낮은 순위로 두는 관념이 일제의 소행이라고 확신하는 사람들이 많아져서 확산된 것이 아닐까 싶다. 지금과는 달리 당시의 시대 상황은 농업을 비하한 시대는 아니었다고 할 수 있다.

2-①-가)에 제시된 ‘農村의 音樂’이라는 것을 일반인들이 확대 해석한 것은 아닌지?

3. 조선시대의 농악 및 풍물 관련 용어 용례

1) 농악

① 농악 관련 문헌 기록

연 대	출 처	용 어	내 용
1439～1504	용재총화 (慵齋叢話)	방매귀 (放枚鬼)	북과 방울을 울리면서 문밖으로 몰아내는 흉내를 내는데, 이를 방매귀라 한다.
1757	여지도서 (輿地圖書)	매귀유 (埋鬼遊)	매년 정월 보름에 마을 사람들이 기를 세우고 북을 두드리는데 이를 일러 매귀유라 한다.
1760～1813	봉성문여 (鳳城文餘)	걸공 (乞供)	魅鬼戲가 마을을 돌면서 쌀과 돈을 구걸하는 것을 걸공이라 부른다.
1849	동국세시기 (東國歲時記)	법고 (法鼓)	정월 원일에 중들이 북을 지고 시가로 들어와 그것을 치는 것을 법고(法鼓)라 한다.
		화반 (花盤)	제주 풍속에 매년 설날부터 정월 보름까지 무격(巫覡)이 신독(神纛)을 받들고 나희(儺戱)를 행한다. 징과 북을 울리며 안내하여 동리로 들어가면 사람들이 다투어 재물과 돈을 내놓으며 굿을 한다. 이것을 화반(花盤)이라고 한다.
1856～1935	해동죽지 (海東竹枝)	사고 (社鼓)	둥둥 울리는 社鼓소리에 취하여 춤을 추네.
		무동패	흰 고깔에 붉은 치마를 입고 사람의 어깨 위에서 춤을 춘다. 춤을 잘 추는 자는 혹은 삼층에서도 춤을 추는데 이를 무동패라 한다.
1890	매천야록 (梅泉野錄)	농악	대개 시골에서는 여름철에 농민들이 징과 꽹과리를 치면서 논을 맸다. 이것을 농악이라고 한다.
1894	갑오기사 (甲午記事)	농악	야삼경에 마을 사람들이 농악을 크게 울리며 말하기를 "모두 한무리를 유지하여 가락암으로 가서 화적을 물리치자"고 하였다.
1898	총쇄록 (叢鎖錄)	걸공희	흥국사 중들이 걸공희를 일삼다.

1936년 일제강점기에 최초로 ‘농악’이라는 용어가 사용된 것이 아니라 1890년에 이미 ‘농악’이라는 용어가 사용되었음을 알 수 있다.

권섭(1671~1759)이 1700년대에 농악이라는 용어를 사용한 바 있다고 하는데 본인이 아직 확인한 바가 없어서 논외로 했다.

② 농악 관련 신문 및 잡지 기사

1921. 10. 18. 『개벽』 16호 농군들이 전야에서 山歌를 부르며 농악을 奏하야

1926. 3. 7. 『조선일보』 도선장 방축코저 농악으로 순회 收捐

1926. 5. 11. 『동아일보』 주당 마진 신부위해 농악치고 긔도 안는다고 욕한 것기 동긔

1927. 2. 21. 『조선일보』 농악에 발 맞쳐 3천농민 회합

1928. 5. 3. 『조선일보』 농악을 울리며 당일을 기념한 마산의 농민

1932. 12. 1. 『삼천리』 제4권 제12호 농기 들고 농악노리

1934. 8. 29. 『동아일보』 농악을 선두로 염열아래 맹활동

1933. 3. 4. 『동아일보』 농악을 두다리며 禁酒斷煙 선전

1933. 7. 3. 『조선일보』 충주 농악단 충돌사건 피검자 19명 중 11명은 석방

1933. 7. 30. 『동아일보』 농촌생활단상 농악소리 들릴 때

1934. 2. 27. 『동아일보』 농악으로 集金

1935. 3. 5. 『동아일보』 일동노동자들 농악으로 동정

1937. 6. 6. 『동아일보』 농악대 등 민속놀이를 열다

1937. 6. 23. 『동아일보』 영화에 수록된 강릉농악대

1937. 9. 24. 『동아일보』 상후리 농악대회

1938. 1. 4. 『동아일보』 강능의 농악대 룡림패 상쇄와의 일문일답기

1938. 4. 25. 『조선일보』 향토 문화의 새폭발 농악 전라도 걸궁패

1938. 5. 23. 『동아일보』 강릉농악경연대회

1938. 5. 24. 『동아일보』 강릉농악경연 건전한 오락을 조장 농악예술의 정화

1938. 5. 30. 『동아일보』 강릉농악경연 대회 역원도 결정

1938. 7. 19. 『동아일보』 농악대 便戰되어 9명 중경상

2) 풍물

시대	연 대	출 처	내 용	의 미
조선 전기	1454～1492	추강선생문집	내가 정중과 같이 송도에서 놀때에 그가 거문고를 타면 士人과 기녀들이 모두 집안에 풍물이 없어	악기 (거문고)
		연산군 일기	풍물에 드는 재목	악기
	1505	연산군 일기	풍물에 쓸 죽재를 많이 채취해 오라	악기 (관악기)
조선 후기	1594. 2. 9.	선조실록	사직 자리에는 단유가 완연하고, 신주실, 전사청, 주방, 風物庫 등이 있다	악기 (사직악기)
	1802	盧尙樞 日記	이 절의 승려 30명이 풍물을 갖추고 18일동안 마을을 돌며 곡식을 얻어 가지고 오늘 비로소 절로 돌아왔다	악기
일제 강점기	1921. 5. 1.	동아일보	마산의 메이데이 풍물을 두다리며 행렬	악기
	1923. 8. 19.	동아일보	노동야학 설치에 필요한 경비를 얻고자 풍물을 치고 다니던 중	악기
	1927. 3. 14.	동아일보	괭가리 증 장구 할 것 업시 여러 가지 풍물을 맞추어 침니다	악기
	1932. 2. 25.	중앙일보	풍물 흥행하고 경찰에 피검	악기
	1938. 1. 5.	동아일보	동리마다 풍물을 치고 큰 기빨을 날리며	악기
	1938. 8. 7.	동아일보	농악대원들은 풍물을 끈젓다	악기

풍물의 의미 중 자연 경치를 제외하고 음악적인 용례만 살펴보면, 조선시대 및 일제강점기에 모두 악기를 지칭하는 의미로 사용되었음을 알 수 있다.

제 목		중요무형문화재 ‘농악’ 명칭 변경 검토
작 성 일		2013년 8월 18일	검토자	성 명 : 김혜정 (인) 소 속 : 경인교육대학교
검토할 내용		중요무형문화재 제11호 농악의 명칭 변경(농악→풍물놀이) 적절성 등
검토방법		현지조사 ( )		서면검토 (ㅇ)
검토의견	- 전통적으로 사용해 왔던 용어 : 농악, 매구, 매귀, 매굿, 굿, 두레풍장굿, 호미씻이굿, 걸궁, 걸립, 마당밟이, 지신밟기, 뜰볿이, 군고, 금고, 판굿 등 * 농악은 주로 옛 문헌에서 사용되어 왔으며 여러 타악기를 합주하는 형태를 총칭하는 용어로 사용되어 왔음. 물론 농악(農樂)에 농사의 의미가 강하게 드러난다는 점에서는 의미의 오해가 있을 수 있음. * 농악 이외의 용어들은 지역별로 어떤 목적의 굿을 연주했는가에 따라 각기 다르게 사용되는 것들이어서 전국적으로 이루어지는 다양한 연행 형태를 지시하는 명칭으로 부적합함. - 근대에 새로 만든 용어 : 풍물굿, 풍물놀이 * 풍물굿은 농악이란 용어를 일제에 의해 만들어진 것이라 오해한 이들에 의해 새로이 만들어진 조어. 1980년대 대학 문화패들에 의해 널리 쓰였음. * 풍물놀이는 초등 음악교과서에 농악을 수록하면서 ‘굿’을 사용할 수 없다(종교적 이유)는 의견에 밀려 ‘사물놀이’의 ‘놀이’를 같이 쓰는 것으로 조정한 용어. 현재도 초등 교과서에서 사용하고 있음. 용어의 성립 배경에 농악의 문화적 특성이나 맥락을 인정하지 않았다는 결정적 문제가 있음. <의견> 1. 전통적인 용어를 써야 함. 2. 새로이 만들어진 용어라도 문화적 특성을 제대로 드러내지 못한 것이라면 적절한 용어가 아님. 결론 : 풍물놀이는 공동체의 굿이라는 문화적 특성을 배제하고 사물놀이를 염두에 두어 만든 용어로서 농악을 지칭하는 대표명사로 부적격이라 판단함. 역사적으로 계속 사용해 왔던 ‘농악’이란 용어는 물론 단점과 한계가 있지만 현재로서는 최선의 용어라 생각함. 유네스코 신청서를 수정하는 것이 가장 좋은 방법이라 생각됨.

제 목		중요무형문화재 ‘농악’ 명칭 변경 검토
작 성 일		2013년 8월 5일	검토자	성 명 : 이용식 (인) 소 속 : 전남대학교 국악과
검토할 내용		중요무형문화재 제11호 농악의 명칭 변경(농악→풍물놀이) 적절성 등
검토방법		현지조사 ( )		서면검토 (ㅇ)
검토의견	‘농악(農樂)’은 1930년대 오청(吳晴)에 의해 만들어진 신조어이고, 이는 일제의 잔재라는 이유로 1980년대 이후에 문화계에서 거부되었다 (김원호, <풍물굿연구> 등 참조). ‘농악’이라는 용어는 1966년 현재의 진주삼천포농악이 중요무형문화재 제11호로 지정되었을 당시부터 사용하던 용어이다. 더욱이 최근 학계에서는 ‘農樂’이라는 용어가 황현(黃玹)의 <매천야록(梅泉野錄)> 등 19세기 후반의 저서에서 널리 쓰였던 용어라는 사실이 밝혀졌다(김정헌, “‘농악’과 ‘풍물’의 타당성 검토와 ‘농악’ 비판에 대한 반론”, <문화재>42/4, 국립문화재연구소, 2009). 또한 강원도에서는 ‘농락(農樂)’이라는 용어를 오래전부터 사용했다. 그러므로 중요무형문화재 종목지정 용어로 이미 50여 년 이상 쓰이고 있는 ‘농악’이라는 용어를 바꿔야 할 하등의 이유가 없다. 오히려 유네스코 인류무형문화유산에 등재하기 위한 용어인 ‘풍물놀이’는 문제가 많다. ‘풍물’은 ‘풍악(風樂)을 연주하는 기물(器物)’이라는 의미로서 농악을 치는 ‘악기’를 일컫는 용어이다. 또한 전통적으로 ‘풍물굿(풍물로 치는 굿)’이라는 용어는 있었지만 ‘풍물놀이’라는 용어는 없다. 왜냐하면 이 문화유산은 ‘놀이’가 아니기 때문이다. ‘굿’이라는 용어는 협의의 개념인 ‘무당굿’만을 지칭하는 것이 아니다. 광의의 개념으로서의 ‘굿’은 종교적 영역뿐만 아니라 민간에서 전승되는 광범위한 종교적 · 민속적 신앙행위를 포함하는 개념이다. 그러므로 ‘풍물놀이’라는 전혀 의미가 맞지 않는 신조어를 소중한 우리의 문화유산을 지칭하는 용어로 쓰는 것은 전통문화를 제대로 이해하지 못하는 무지의 소치이다. 결론적으로 전통적인 용어이고 중요무형문화재 초기 지정단계부터 써왔던 용어인 ‘농악’을 유지해야 하고, 의미 없는 신조어인 ‘풍물놀이’는 폐기해야 할 것이다.

<안건3 참고자료 : 문화재위원회 무형문화재분과 소위원회 결과>

문화재위원회 무형문화재분과 제4차 소위원회 결과보고

□ 소위원회 개요

ㅇ 검토안건 : 중요무형문화재 제11호 ‘농악’ 지정명칭 변경 검토

- 검토사유 : 무형문화재분과 제4차 회의(2013.7.12)에서 농악의 지정 명칭 변경에 대하여 소위원회를 구성하여 검토하기로 함.

ㅇ 소위원회 위원 구성 : 5명

- 문화재위원 : 김영운, 이영희, 전경욱

- 문화재전문위원 : 최헌, 한영숙

ㅇ 개최일시 : 2013. 9. 4.(수) 14:00

□ 회의 결과

ㅇ 지정명칭 변경

- 현 지정 명칭인 ‘농악’을 그대로 사용토록 함.

· 농악은 20세기 이전부터 사용되었고, 1966년 지정될 당시 농악으로 명칭이 지정되어 현재까지 사용되고 있으며, 지역별로 다양하게 사용되고 있는 풍물, 풍장, 매구 등의 용어를 모두 아우르는 용어임.

ㅇ 유네스코 인류무형유산 대표목록 등재 신청 명칭을 ‘농악’으로 변경토록 함.

안건번호 세계2014-01-004

4. 2014년도 국제협력과 업무계획 보고

가. 보고사항

2014년도 국제협력과의 양자교류 및 다자교류 관련 주요 업무 추진경과 및 계획을 보고합니다.

나. 유네스코 세계유산 등재 지속 확대

□ 세계유산 등재추진 경과 및 계획

< 남한산성 >

1) 추진 경과

ㅇ 세계유산 우선추진 대상 선정(문화재위원회) : '11.2월

ㅇ 등재신청서 작성 학술용역 : '11.1∼'13.1월

ㅇ 등재추진위원회 경기도 조례 공포 : '12.4월

ㅇ 등재추진위원회 발족 및 관련 기관 간 MOU 체결 : '12.6월

ㅇ 등재신청서 유네스코 제출 : '13.1월

ㅇ 등재신청서 형식요건 충족 서한 접수 : '13.3월

ㅇ 예비실사 실시 : '13.4∼5월

ㅇ ICOMOS 현지 실사 : '13.9월

ㅇ ICOMOS 추가자료 요청(1차) 접수 및 답변 : '13.9월

ㅇ ICOMOS 추가자료 요청(2차) 접수 : '13.12월

2) 향후 계획

ㅇ ICOMOS 추가자료 요청(2차)에 대한 답변 송부 : '14.2월(2.28 한)

ㅇ 남한산성 등재여부 최종 결정 : '14. 6월(제38차 세계유산위원회/카타르)

< 백제역사유적지구 >

1) 추진 경과

ㅇ 세계문화유산 우선추진 대상 선정(문화재위원회) : '11.2월

- ｢백제역사유적지구｣로 통합(공주·부여 + 익산)

ㅇ 세계유산 보존·관리 및 지원에 관한 조례 제정(충남·전북도) : '11.8∼9월

ㅇ 등재추진 관련 기관 간 MOU 체결 : '11.12월

ㅇ 백제역사유적지구 등재추진 준비위원회 개최 : '12.2월

ㅇ (재)백제역사유적지구 세계유산등재추진단 발족 : '12.5월

ㅇ 세계유산 등재신청서(국문) 검토 : '13.8월(문화재위원회)

ㅇ 백제역사유적지구 세계유산 등재추진 방안 심의 : '13.9월(문화재위원회)

ㅇ 등재신청서 초안 세계유산센터 제출 : '13.9월

2) 향후 계획

ㅇ 등재신청서(영문) 제작 추진 : '14.1월 3주까지

ㅇ 등재신청서 최종안 제출 : '14.1월(1.31한)

ㅇ ICOMOS 현지실사 : '14. 하반기

ㅇ 백제역사유적지구 등재여부 최종 결정 : '15. 6~7월

< 서남해안 갯벌 >

1) 추진 경과

ㅇ 세계문화유산 우선추진 대상 선정 : '11.2월 (문화재위원회)

ㅇ 등재준비위원회 회의 개최 : '13.2월

- 등재기준(경관, 지형지질) 및 등재 추진 대상 1차 선정 : 신안다도해 갯벌, 여자만 갯벌, 곰소만 갯벌, 유부도 갯벌

ㅇ 등재추진 관련 기관 간 MOU 체결 : '13.5월

ㅇ 등재추진대상지 2차 선정 : '13.8월(문화재위원회) : 신안․서천 섬갯벌

ㅇ 서남해안 갯벌 세계유산 등재추진을 위한 국제학술대회 개최 : '13.9월

2) 향후 계획

ㅇ「서남해안 갯벌 세계유산 등재추진단」발기인대회 및 1차 이사회 개최 : '14.1월

ㅇ 학술 연구 추진(데이터 수집·연구, 해외비교연구 등) : 연중

< 한국의 서원 >

1) 추진 경과

ㅇ 세계유산 잠정목록 등재 : '11.12월

ㅇ 등재추진 관련 기관 간 MOU 체결 및 등재 추진단 발족 : '12.4월

ㅇ 등재신청서 작성 용역 : '12.8∼'13.9월

ㅇ '15년도 세계유산 등재신청서 제출대상 선정 : '13.11월(문화재위원회)

2) 향후계획

ㅇ 세계유산 등재신청서 초안 제출 : '14.9월

ㅇ 세계유산 등재신청서 최종 제출 : '15.1월

□ 인류무형유산 등재추진 경과 및 계획

< 풍물놀이 >

1) 추진 경과

ㅇ 2011년도 유네스코 인류무형유산 대표목록 제출 : '11. 3월

ㅇ 무형유산분과위원회 2014년도 심사우선순위 종목으로 풍물놀이 선정 : '13. 3월

ㅇ 2014년도 인류무형유산 심사우선 순위 유네스코 제출 : '13. 6월

2) 향후 계획

ㅇ 인류무형유산 수정 등재신청서 제출 : '14.3월

ㅇ 제9차 무형유산위원회(파리/유네스코 본부)에서 최종 결정 : ‘14. 11월

< 줄다리기 공동등재 >

1) 추진 경과

ㅇ 지자체를 통한 대상종목 공모 : '12.4월

※ 당진 기지시 줄다리기 선정

ㅇ 세계유산분과위원회 줄다리기 공동등재 추진 종목 선정 : '12. 12월

ㅇ 무형유산분과위원회 줄다리기 공동등재 공동체범위 심의 : '13. 3월

ㅇ 줄다리기 공동등재를 위한 제1차 정부간 위원회 개최 : '13. 10월

ㅇ 줄다리기 공동등재를 위한 제2차 정부간 위원회 개최 : '13. 12월

2) 향후 계획

ㅇ 줄다리기 등재신청서 유네스코 제출 : '14. 3월

< 제주 해녀문화 >

1) 추진 경과

ㅇ 제주해녀의 무형문화유산 국가목록(예비목록) 선정 : ‘12.4월

ㅇ 유네스코 인류무형문화유산 대표목록 등재 심사종목에 해녀포함 : ‘13.3월

ㅇ 제주해녀문화 2015년 등재추진 종목으로 선정 : ‘13. 12월(무형분과위원회)

2) 향후 계획

ㅇ 제주해녀문화 등재신청서 유네스코 제출 : ‘14. 3월

□ 세계기록유산 등재추진 경과 및 계획

<추진 경과>

ㅇ 2013년 세계기록유산 등재 신청 대상 기록물 대국민 공모: ‘13.9월~10월

ㅇ 세계기록유산 한국위원회 개최, 후보 추천 대상 선정 : ‘13.11월

- 회의결과 : 후보 2건 추천(이중 1건은 조건부 추천)

․KBS 특별생방송 ‘이산가족을 찾습니다’ 기록물

․조선의 유교 책판(조건부)

ㅇ 2014년도 세계기록유산 등재신청 대상 선정 : ‘13.11.2(세계유산분과위원회)

- 회의결과 : 후보 1건 추천(1건은 재검토)

․KBS 특별생방송 ‘이산가족을 찾습니다’ 기록물 등재신청 대상 선정

․조선의 유교 책판 재검토 후 선정여부 결정(*문화재위원회에서 결정)

※ 조선의 민간유교책판은 제목을 책판의 성격에 맞게 수정하고, 등재기준은 1910년과 관계없이 모든 책판을 대상으로 하며, 민간 생활과 관련된 내용을 확대하여 진정성을 규명할 수 있도록 자료를 보완하여 추후 재검토함.

<향후 계획>

ㅇ 세계기록유산 등재신청서 작성(영문번역 포함) : '13.12∼'14.2월

ㅇ 세계기록유산 등재 참고 동영상 제작 : ‘14.2월~’14.3월

ㅇ 세계기록유산 등재신청서 제출 : ~ ‘14.3.31

다. 세계유산 보존관리 및 활용․홍보사업의 체계적 추진

ㅇ 세계유산 보존관리 국고 지원(265.6억원)

- 지원대상 : 화성, 고인돌, 제주도, 한국의 역사마을, 석굴암․불국사, 해인사

ㅇ 세계유산 상시 모니터링시스템 구축 추진(연중)

- 문화재청 전자행정 시스템 연계 구축(연중)

- 시스템 구축에 따른 세부실행계획 수립(‘14년 상반기)

ㅇ 세계유산 보존․관리․활용에 관한 특별법안(남경필의원 발의, ‘12.6월) 제정 추진 ※ 현재 국회 계류중

ㅇ 세계유산 활용 및 홍보 국고 지원(11.5억원)

- 한국의 역사마을 활용 프로그램 지원

- 세계유산 체험프로그램 운영, 홍보영상 제작 등 지원

ㅇ 2013 세계유산포럼 개최(안동, 1.2억원, ‘14. 6월 예정)

ㅇ 세계유산 해설사교육 실시(매년 순회 교육, ‘14년 하반기)

라. 국제기여 및 협력체계 공고화

□ 문화유산 공적개발원조를 통한 국제위상 제고

ㅇ 저개발국 세계유산 보존관리 지원(686백만원/라오스, 캄보디아, 미얀마 등)

ㅇ 저개발국 무형유산 보호기반 구축 지원(120백만원/부탄, 미얀마 등)

ㅇ 저개발국 세계기록유산 등재신청서 작성 지원(70백만원/아랍 10개국)

ㅇ 저개발국 세계유산 등재신청서 작성 지원(40백만원/피지, 방글라데시)

ㅇ 저개발국 자연유산 보호 지원(30백만원/몽골)

ㅇ 저개발국 문화재 보존처리 장비 지원(50백만원/미정)

ㅇ 문화유산 공적개발원조(ODA) 전략 세미나(10백만원)

□ 국제기구 및 국제협력 활동 강화

ㅇ 유네스코 무형유산위원회 위원국 진출 추진(‘14년)

ㅇ 중·일과의 아태지역 무형유산 경쟁력 확보를 위해 아리랑 신탁기금신설(‘14년)

ㅇ 국제기여 강화를 위한 IUCN 신탁기금 신설(‘15년)

ㅇ 양자 교류 약정 체결 확대 및 교류 활성화

- 한-인도, 한-페루 약정 체결 추진(연중)

- 중국, 베트남, 몽골 등 문화재교류 대표단 정기 교류

ㅇ 국제기구 협력강화

- 세계유산·무형유산 협약, ICCROM, IUCN 의무분담금 납부 (계속/272백만원)

- UNESCO, ICCROM 신탁기금 납부(계속/719백만원)

ㅇ 유네스코아태무형유산센터 활동 강화

- 아태무형유산 DB 및 정보관리 시스템 구축(150백만원)

- 유네스코 본부와의 정책협력사업 개발 등(230백만원)

ㅇ ‘문화재청 국제교류업무 처리에 관한 훈령’ 내실화

- 국제교류 업무의 효율성 제고를 위해 훈령 재정비

□ 문화재교류를 통한 남북 동질성 회복

ㅇ 개성 만월대 남북공동발굴조사(3억원, 연중)

ㅇ 남북 문화재 교류 협의회 구성․운영(연중)

마. 의결사항

ㅇ 원안 접수

- 원안 접수함.

ㅇ 의결정족사항 : 원안 접수 12명/ 출석 12명