「지진 재난」

위기대응 실무매뉴얼

문 화 재 청

이 매뉴얼은「국가위기관리기본지침(대통령훈령 제342호)」및「지진 재난 위기관리 표준매뉴얼」과 문화재보호법에 근거, 지진 및 지진해일로 인한 위기상황 발생 시 문화재청이 적용할 세부 대응절차 및 제반 조치사항 등을 규정하고 있음.

	매뉴얼 적용 기본원칙
○ 이 매뉴얼과 관련된 모든 업무담당자는 최대한 이 매뉴얼에 규정된 절차와 내용에 따라 재난상황에 대응해야 한다. ○ 다만, 재난상황이라는 것은 때와 장소, 재난유형 등 수많은 변수가 있어 조금씩은 차이가 있을 수 있으므로 이 매뉴얼에서 규정한대로 정확히 들어 맞는 것은 아니므로 융통성을 발휘하여 탄력적으로 재난에 대비하되 적극적으로 대응한다.

【제․개정 이력】

일 자 (승인)	주요 개정 내용	개정사유	담당자	협의기관

- 목    차 -

제1장  개  요	1

제1절 목 적	2

제2절 법적 근거	2

제3절 적용범위	3

제4절 용어정의	3

제5절 위기형태	5

제6절 위기대응 지침 및 판단/고려 요소	5

1.6.1 위기대응 지침	5

1.6.2 판단/고려 요소	7

제7절 위기관리 업무수행 체계	8

제2장 위기대응 조치 및 절차	12

제1절 지진 발생	13

2.1.1 위기 상황	13

2.1.2 조치 목록	14

2.1.3 조치 내용	15

2.1.4 기관별/부서별 임무 및 역할	20

제2절 지진해일 발생	22

2.2.1 위기 상황	22

2.2.2 조치 목록	23

2.2.3 조치 내용	24

2.2.4 기관별/부서별 임무 및 역할	27

부    록	29

1. 보고서식	31

2. 국가 재난관리 체계도	35

3. 문화재청 재난상황관리 체계도	36

4. 재난발생 단계별 비상근무자 편성기준	37

5. 지진규모 및 진도에 따른 현상	38

6. 언론홍보 위기관리 커뮤니케이션	40

7. 비상연락 전화번호	44

8. 지진 및 지진해일 발생시 국민행동요령	55

제 1 장  개  요

제1절  목 적

이 매뉴얼은 지진 및 지진해일로 인해 문화재 피해가 발생하는 사태에 대해 유관기관의 임무․역할, 조치사항 등을 규정하여 체계적이고 신속한 대응이 이루어져 피해를 최소화하려는데 목적이 있음.

제2절  법적 근거

가. 법적 근거

○ 지진재해대책법

○ 재난 및 안전관리기본법

○ 자연재해대책법

○ 문화재보호법

나. 기타 사항

○ 국가위기관리 기본지침(대통령 훈령 제318호)

○ 지진재난 위기관리 표준매뉴얼(국민안전처)

○ 재난구호 및 재난복구비용 부담기준 등에 관한 규정

○ 중앙재난안전대책본부 중앙합동조사단 운영규정

○ 자연재난조사 및 복구계획수립 지침

○ 그 밖의 지진 또는 지진해일 발생에 따른 연계피해와 관련 된 법령

제3절  적용범위

○ 지진 위기관리 업무와 관련되는 문화재청 및 유관기관의 대응 활동에 적용

○ 지진 및 지진해일의 발생으로 문화재 피해가 발생하거나 우려가 있는 상황에 적용

제4절 용어 정의

구 분	내 용
국가위기	국가의 주권, 영토와 국민의 생명·재산 등 국가의 핵심요소와 가치에 중대한 위해가 가해질 가능성이 있거나 가해지고 있는 상태
국 가 위기관리	국가위기를 효과적으로 예방·대비하고 대응·복구하기 위하여 국가가 자원을 기획·조직·집행·조정·통제하는 제발 활동과정
위 기 관 리 주관기관	유형별 위기관리 활동의 주(主)된 책임을 지는 중앙행정기관 (지진재난 주관기관 : 국민안전처)
위 기 관 리 유관기관	유형별 위기관리 활동에 있어 주관기관의 활동을 지원하고 협조하는 중앙행정기관 및 지방자치단체
위 기 관 리 실무기관	위기관리의 대상이 되는 기능․시설을 직접 관리하거나 그 지역을 관할하는 지방자치단체, 공공기관 및 단체
위기관리 활동	① 예방 :	위기 요인을 사전에 제거하거나 감소시킴으로써 우기 발생 자체를 억제하거나 방지하기 위한 일련의 활동
	② 대비 :	위기상황 하에서 수행해야 할 제반사항을 사전에 계획, 준비, 교육, 훈련함으로써 위기 대응능력을 제고시키고, 위기 발생시 즉각적으로 대응할 수 있도록 태세를 강화시켜 나가는 일련의 활동
	③ 대응 :	위기 발생시 국가의 자원과 역량을 효율적으로 활용하고 신속하게 대처함으로써 피해를 최소화하고, 추가적인 위기발생 또는 위기의 확대 가능성을 감소시키는 일련의 활동
	④ 복구 :	위기로 인해 발생한 피해를 위기 이전의 상태로 회복시키고, 평가 등에 의한 제도 개선과 운영체계 보완을 통해 재발을 방지하며 위기관리 능력을 강화하는 일련의 활동

구 분	내 용
지진재해 대응시스템	지진발생 직후 지진 발생위치 및 규모 등의 정보를 활용하여 인명 및 건축물 등의 피해를 추계하여 신속한 초동 대응이 가능토록 하는 시스템
지진해일 대응시스템	해저에서 대규모 지진이 발생한 경우 우리나라 해안에 지진해일 내습 시각 및 파고, 침수범위를 예측하여 신속한 주민대피에 활용하는 시스템
국가재난관리정보시스템 (NDMS)	재난에 체계적인 예방, 대비, 신속한 대응, 복구 업무 지원 및 화재‧구급 등 119서비스 업무 전 과정을 정보화하여 대국민 재난안전 서비스 제공하는 시스템
연계피해	지진 또는 지진해일로 인해 발생한 1차 피해와 연계하여 발생한 2차적인 피해
복합재난	지진 또는 지진해일로 인해 연계피해가 발생하여 사회적 위기상황을 초래하는 재난(현행 재난관리 표준매뉴얼 작성대상 재난 등)이 복합적으로 발생한 것
지진	지구 내부의 활동과 판구조 운동으로 인해 지구내부, 특히 지각에서 장시간 축적된 에너지가 순간적으로 방출되면서 그 에너지의 일부가 지진파의 형태로 사방으로 전파되어 지표면에 지반이 흔들리는 자연현상
진 원	지진 발생시 지반의 파괴가 시작된 곳으로 지진파가 발생한 땅속의 지점
진앙	진원의 바로 위 지표면의 지점
규모	지진이 발생하면서 방출되는 에너지의 총량으로 표현되는 정량적 수치
진도	지진으로 인한 진동의 세기를 수치로 표시한 경험적 표현으로 지진이 일어났을 때 사람의 느낌이나 주변의 물체 또는 구조물의 흔들림 정도를 수치를 표시하여 계급화한 척도
지진해일 (쓰나미)	바다 밑에서 대규모 지진이 발생하여 지반이 하강 또는 상승됨으로써 발생하는 긴 주기를 갖는 해양파 쓰나미는 해안가에 접근하면 해안지형과 상호작용을 일으켜 파고가 높아지므로써 해안지역의 침수 및 해안구조물에 심한 피해 야기
동산문화재	서적, 회화, 공예품 등 인력에 의한 이동이 가능한 문화재
부동산문화재	토지에 고정되어 움직일 수 없거나 석탑과 같이 이동이 어려운 문화재
이운	본래의 위치에서 자리를 이동하여 다른 장소로 옮기는 행위

제5절 위기형태

○ 지진 발생으로 문화재 붕괴 및 파손 발생

○ 지진해일로 인한 문화재 유실 및 파손

○ 문화재의 직접피해뿐만 아니라 이로 인한 인적·물적 피해 발생

○ 기타 이에 준하는 위기형태

제6절 위기대응 지침 및 판단/고려 요소

1.6.1 위기대응 지침

1.6.1.1 지진 발생

가. 대응 개념

□ 목표 : 재난범위/규모 등 신속한 상황파악 및 문화재 피해 최소화

□ 대응 방향

○ 초기 관련정보 부재를 고려한 대응절차 자동 시행

○ 신속한 상황 전파 : 유관기관, 언론기관(대국민) 등

○ 피해상황 파악 및 신속한 긴급 대응 조치

- 동산문화재 긴급 이운, 파손부재 긴급 수거 등

○ 여진 등에 의한 2차 피해 대비 긴급 조치 실시

나. 대응 지침

□ 지진발생에 따른 문화재 피해 상황 파악 및 유관기관 전파

○ 상황반 또는 문화재청 중앙사고수습본부 구성 및 운영

- 문화재 관계전문가로 현지조사단 구성, 임무 부여

- 비상인력 편성 및 문화재 보호조치 체계 확립

- 문화재 도난대비 경계강화 : 유관기관 협조

- 유관기관 간 통신수단 확보 및 연락체계 유지

- 피해범위 및 규모의 신속한 파악과 집계

○ 중앙재난안전대책본부 직원 파견근무

○ 피해 문화재 응급복구 및 보호조치 : 지방자치단체

○ 피해지역내 문화재 도난방지 조치 : 유관기관 협조

□ 2차 피해방지 및 긴급 수습 주력

○ 강진 발생 후 붕괴, 화재 및 폭발 등 2차 피해 유발 요소에 대한 점검과 피해 방지 대책 강구

○ 붕괴된 문화재 파손부재 및 동산문화재에 대한 긴급 수습

1.6.1.2 지진해일 내습

가. 대응 개념

□ 목 표 : 신속한 상황파악과 피해 최소화를 위한 초동조치

□ 대응 방향

○ 초기 관련정보 부재를 고려한 대응절차 자동 시행

○ 신속한 상황정보 및 경보 전파 : 유관기관, 언론기관(대국민) 등

○ 신속한 긴급 대응 조치

- 동산문화재 긴급 이운

- 이운 불가 문화재 현지보존을 위한 응급보호 조치

○ 사후 신속한 응급복구, 피해문화재 수습 등 피해확산 방지와 긴급복구 체제의 가동

나. 대응 지침

□ 지진발생에 따른 문화재 피해 상황 파악 및 유관기관 전파

○ 상황반 또는 문화재청 중앙사고수습본부 구성 및 운영

- 문화재 관계전문가로 현지조사단 구성, 임무 부여

- 자체 문화재보호대 편성 및 문화재 보호조치체계 확립

- 문화재 도난대비 경계강화 : 유관기관 협조

- 유관기관 간 통신수단 확보 및 연락체계 유지

- 피해범위 및 규모의 신속한 파악과 집계

○ 중앙재난안전대책본부 직원 파견근무

○ 피해 문화재 응급복구 및 보호조치 : 지방자치단체

○ 피해지역내 문화재 도난방지 조치 : 유관기관 협조

□ 2차 피해방지 및 긴급 수습 주력

○ 관계기관의 협조 등 모든 가용 수단을 동원하여 문화재의 긴급 이운 또는 현지 보호조치 강구

○ 문화재 파손부재 및 동산문화재에 대한 긴급 수습

1.6.2 판단/고려 요소

1.6.2.1 지진 발생

□ 지진 발생 후 재난 대응 시 여진 및 2차 피해 방지

○ 본진으로 인해 손상된 문화재의 여진에 따른 추가 손괴 방지 조치

○ 문화재 보호구역 내 지진으로 파손된 전기, 가스 등의 재 공급시 안정성을 고려한 공급 방안 마련

1.6.2.2 지진해일 내습

□ 지진해일 도달 시간 및 내습 범위를 고려한 문화재 이운 및 현지 보호조치

○ 지진해일 도달 시간 내 문화재 이운을 위한 대피경로 확보 및 유기적 상황파악 주력

○ 지진해일 내습 예상 범위를 고려한 문화재 긴급 이운 및 현지 보호조치

제7절 위기관리 업무수행 체계

1.7.1. 문화재청 위기관리 대응조직도

								문화재 안전상황실
								문화재청장
								상황 총괄									언론 대응
								문화재청 차장 (문화재정책국장)									대변인실
현지조사단																	중앙재난안전대책본부 직원파견
관계 전문가 및 직원																	5대궁 및 국립고궁박물관
상황반			궁능원지원반			사적지원반			고도지역지원반			유형문화재지원반			천연기념물지원반			신라왕경사업추진단			등록문화재지원반			보존처리지원반
안전 기준과			궁능 문화재과			보존 정책과			고도 보존 육성과			유형 문화재과			천연 기념물과			신라 왕경 사업 추진단			근대 문화재과			문화재보존 과학 센터

1.7.2. 문화재청 위기관리 조직별 임무 및 역할

상황반별	임무 및 역할
총괄조정관	ㅇ 총괄조정관 : 문화재청차장(문화재정책국장) ㅇ 임 무 - 문화재 재난대책의 총괄조정 및 집행 - 재난을 신속히 대응·복구하기 위한 계획 수립 시행 지시
총괄상황반	ㅇ 반 장 : 안전기준과장 ㅇ 임 무 - 문화재청 재난상황실 운영 및 관리 - 위기상황 모니터링·전파(즉보 처리 : 문화재 피해, 인명 피해) - 현장조사단 파견 및 지원
궁·능 지원반	ㅇ 반 장 : 궁능문화재과장 ㅇ 대 상 : 궁·능·원 ㅇ 임 무 - 궁·능·원 재난대책 총괄 - 대응, 응급 복구계획 수립·시행(복구 인력, 장비 확보 등) - 수습대책 수립시행 및 소요예산 확보
사적 지원반	ㅇ 반 장 : 보존정책과장 ㅇ 대 상 : 사적(사적으로 지정된 근대건축물 제외), 현충사, 칠백의총 ㅇ 임 무 - 사적 문화재 재난대책 총괄 - 재난을 신속히 대응·복구하기 위한 계획 수립 시행 - 수습대책 수립시행 및 소요예산 확보
고도지역 지원반	ㅇ 반 장 : 고도보존육성과장 ㅇ 대 상 : 고도지역(고도 및 고도보존 관련 지정지구) ㅇ 임 무 - 고도지역 재난대책 총괄 - 재난을 신속히 대응·복구하기 위한 계획 수립 시행 - 수습대책 수립시행 및 소요예산 확보
유형문화재 지원반	ㅇ 반 장 : 유형문화재과장 ㅇ 대 상 : 유형문화재(국보․보물) ㅇ 임 무 - 유형(동산, 건조물) 문화재 재난대책 총괄 - 재난을 신속히 대응·복구하기 위한 계획 수립 시행 - 수습대책 수립시행 및 소요예산 확보
천연기념물 지원반	ㅇ 반 장 : 천연기념물과장 ㅇ 대 상 : 천연기념물, 명승 ㅇ 임 무 - 천연기념물, 명승 문화재 재난대책 총괄 - 수습대책 수립시행 및 소요예산 확보
신라왕경지구 지원반	ㅇ 반 장 : 신라왕경핵심유적복원정비사업추진단장 ㅇ 대 상 : 고도지역(경주) 중 월성, 황룡사지 등 8개 핵심유적 ㅇ 임 무 - 월성 등 8개 핵심유적 재난대책 총괄 - 재난을 신속히 대응·복구하기 위한 계획 수립 시행 - 수습대책 수립시행 및 소요예산 확보
등록문화재 지원반	ㅇ 반 장 : 근대문화재과장 ㅇ 대 상 : 사적으로 지정된 근대건축물, 중요민속문화재, 등록문화재 ㅇ 임 무 - 사적으로 지정된 근대건축물, 등록, 중요민속문화재 재난대책 총괄 - 수습대책 수립시행 및 소요예산 확보
보존처리 지원반	ㅇ 반 장 : 문화재보존센터장 ㅇ 대 상 : 동산, 건조물, 등록 문화재 등 ㅇ 임 무 - 재난피해 대상문화재 긴급 보존처리 - 문화재 2차 피해 방지를 위한 안전점검 및 구조 정밀진단
현지조사단	ㅇ 단 장 : 재해담당 ㅇ 구 성 : 관계전문가 및 담당 직원 ㅇ 임 무 - 상황파악 및 문화재 보호조치 지휘 - 현지대책회의 주관

1.7.3. 현지조사단 구성체계도

									현지조사단장 (문화재 피해 담당부서장)
									현지조사단
									ㅇ 관계전문가 및 관련공무원 - 현지조사, 상황파악 및 문화재 보호조치지휘 - 현지대책회의 주관
		유관기관													시·도(시·군·구) 등
		ㅇ 도난방지 경계강화 ㅇ 문화재소실 및 훼손 방지 지원 등 ㅇ 문화재 이운 지원													ㅇ 문화재 재난방지대 편성 ㅇ 구난 인력동원 ㅇ 응급복구 및 보호조치 ㅇ 문화재 대피경로 확보

1.7.4 위기수준별 대응체계

단 계		대 응 조 치 내 용
대응 단계	초동 조치	ㅇ 현장조치 가능한 경미사안에 대하여 신속한 상황보고· 전파 및 적기수습 위한 비상체계 확립 ㅇ 유관기관과의 역할분담 등 협조 · 지원
	대응 1단계	ㅇ 상황 : 문화재 피해 예측(소규모 재난) ㅇ 문화재청 : 재난안전상황실 운영 - 소규모 피해 상황에 맞는 재난대응 업무 수행 ㅇ 재난발생기관 : 자위소방대 가동 ㅇ 관할 119 구조본부 출동
	대응 2단계	ㅇ 상 황 : 문화재피해 확산 또는 피해 예측불가, 광역단위 구조활동 필요(시도긴급구조통제단) ㅇ 문화재청 :「재난안전대책본부」운영(본부장 : 차장·정책국장) - 현지조사단 구성 및 현지활동(단장은 해당부서장) ㅇ 지자체 : 지역 재난안전대책본부 가동 ㅇ 재난발생기관 : 자위소방대, 현장사고수습본부 가동 ㅇ 시군, 시도 소방서 : 지역 긴급구조통제단 가동
	대응 3단계	ㅇ 상 황 : 중앙부처 간 연계대응이 필요한 대규모 재난 ㅇ 문화재청 : 「중앙사고수습본부」가동(청장) - 중앙 재난안전대책본부와 사전협의 후 가동
복구단계		ㅇ 문화재 피해 응급복구 및 원상복구 대책 수립 ㅇ 피해복구 국비지원 및 기술지원 ㅇ 과학적 원인분석 및 피해재발 방지대책 수립 ㅇ 재난피해 현황 및 복구대책 등 평가

제2장 위기대응 조치 및 절차

제1절 지진 발생

2.1.1 위기 상황

지 진 발 생 상 황

○ 00월 00일 00시 00분 00시․도 00시 시가지 중심에서 규모 6.0(진도Ⅷ)의 강진 발생으로 인접 5개 시․군을 포함하여 상당수의 건물이 부분적으로 붕괴되는 등 극심한 피해 발생

《피해상황》

○ 인명피해 : ○○명 사망, ○○○명 부상, ○○○명 실종

○ 문화재피해 : (상태별) 도괴 ○건, 일부파손 ○건, 소재파악 불가능 ○건

(유형별) 국가지정 ○건, 시도지정 ○건, 등록문화재 ○건

○ 지진발생으로 산사태가 발생하여 급경사지에 위치한 문화재 건축물이 매몰되거나 붕괴되고 문화재 관리자 및 인근 관광객 등 인명피해 발생

○ 전시관, 박물관 등에 있는 문화재의 보안시스템 고장 및 오작동으로 보안 마비

○ 시내에서 화재, 폭발이 발생하고 확산된 화재가 문화재 소재지까지 번짐

○ 전주가 넘어져 전기 공급 불능, 이동통신 중계소가 파손되어 방송통신시설 마비

○ 가스배관 파손으로 인하여 가스공급 불능, 금융전산이 일시 마비됨

○ 도로, 철도, 지하철, 공항시설 등의 파손으로 교통마비

○ 수도관 파열과 정수시설 피해발생으로 수돗물 공급 불가능

○ 도심 전 지역에 피해가 발생하여 인근도시로 탈출을 위한 차량 운행으로 도심 교통마비

○ 여진에 의한 공포로 주민들이 혼란에 빠지고, 무분별한 유언비어가 난무하며, 일부 지역에서는 치안이 허술해지는 현상 발생

2.1.2 조치 목록

구 분	조 치 사 항
지진상황 파악∙전파	○ 지진 발생 정보의 접수 및 보고 ○ 신속한 피해상황 파악 및 대책 강구
대응조직 구성∙운영	○ 비상근무체제 돌입 - 중앙재난안전대책본부 직원 파견 - 상황실 구성 운영 - 유관기관/ 부처 대책 상황실 구성 및 통신 확인 - 현지조사단 구성 및 현지 활동
긴급대응 조 치	○ 중앙재난안전대책본부 지원 협조 - 중앙합동조사단 편성 및 문화재 피해조사 협조 ○ 문화재 응급조치 확인 및 점검 지원 - 지역재난안전대책본부의 응급조치 확인 및 지원 - 지역긴급구조통제단의 응급조치 확인 지원 ○ 2차 재난방지대책 강구지시 및 확인 - 2차 피해 예상지역 문화재 점검 및 안전조치 - 동산문화재 도난방지 대책 강구 - 문화재 파손부재 등에 대한 긴급 현지보존 조치 - 피해지역 문화재 보호조치 강구 ○ 긴급지원체계의 실행 확인 및 지원 ○ 인근거주 문화재 지킴이 지원협조
응 급 복구활동	○ 복구인력 및 물자의 확보(중앙재난안전대책본부 협조요청) ○ 시도 피해지역 복구 대책 수립 지시 ○ 피해복구 국비지원 및 기술지원

2.1.3 조치 내용

2.1.3.1 지진상황 파악 및 전파

□ 지진발생 정보의 접수

○ 기상청의 FAX, SMS, 핫라인, 웹사이트 등의 주기적 확인

○ 중앙재난안전대책본부와 긴밀한 연락체계 유지

□ 지진상황의 보고

○ 1차 보고

- 안전기준과장 → 정책국장 → 차장 → 청장

○ 상황실 운영 준비 : 안전상황실 비상근무조 편성

○ 유관기관 전파 및 협조요청

- 유관기관 상황실 유선, FAX 등으로 협조요청(산사태, 지면 액상화, 화재, 도난 등)

○ 피해지역 시군구 재난종합상황실에 위험지역 문화재 소재파악 및 보호조치 강구 지시

- 지방자치단체 행동사항

· 비상연락망에 의한 현장조치 인력 긴급소집

· 문화재 피해대비 긴급이운 및 보강·보호조치

□ 신속한 피해상황 파악 및 대책 강구

○ 피해상황 파악 지시 및 집계

- 지역재난종합상황실, 문화재담당부서에 피해상황 파악 보고 지시 및 집계

· 지역재난종합상황실에서 지진발생 초기 해당 지역별로 피해 상황 파악의 심각 여부를 판단하여 보고토록 지시

· 현지조사단 파견(필요시)

○ 2차 보고

- 지역재난종합상황실, 지방자치단체 및 현지조사단의 보고 내용을 취합하여 피해 심각 지역 및 대략적인 피해 현황을 분석하여 중앙재난안전대책본부에 긴급지원 필요여부 보고

○ 중앙재난안전대책본부의 상황판단 결과통보에 따른 필요한 조치 시행

○ 피해지역 통신 두절시 중앙재난안전대책본부에서 헬기 및 항공사진을 통해 조사된 상황 파악

- 현지조사단 파견(필요시)

2.1.3.2 대응조직 구성 및 운영

□ 중앙재난안전대책본부 직원 파견(요구시)

□ 문화재청 상황실 구성 및 운영

○ 비상단계 체계 가동

- 상황총괄반, 언론대응반, 문화재 유형별 지원반별 임무수행

○ 재난상황 대처

- 중앙재난안전상황실(국민안전처)에서 「국가안전관리정보시스템(NDMS)」을 통해 통보되는 상황 대처 및 조치

- 현장 상황관리를 위해 피해가 극심한 지역에 지역재난안전대책본부를 설치하여 문화재피해 최소화대책 마련

○ 재난상황 취합 및 응급조치, 피해확산방지대책 수립지시

- 사전조치사항, 피해상황, 응급조치사항, 최종피해상황 등

- 국가안전관리정보시스템(NDMS) 또는 전화 팩스 이용

○ 기타임무

- 동산문화재 도난, 분실 신고 접수

- 문화재 파손부재 긴급현지보존 조치 확인

- 긴급 복구활동 재정 및 기술지원

□ 유관기관 상황실 설치 및 통신 확인

○ 유관기관 상황실 구성 확인

- 비상연락망을 통한 유관부처 상황실 연락확인

- 비상근무자 파악 및 연락처 확인

○ 유관기관의 통신상태 및 연락처 확인

□ 현지조사단 운영 및 활동

○ 현지조사단 구성 및 파견

- 문화재 관련 전문가 및 관계공무원으로 현지조사단 구성하여 현지 상황파악 및 문화재 보호 지휘

○ 현장상황관리 및 비상지원반 설치 지원(현지 문화재 보호 지휘, 현지상황 파악, 응급조치, 기술지원 등)

○ 필요시 중앙수습지원단(국민안전처)에 파견활동 수행

2.1.3.3 긴급대응조치

□ 중앙재난안전대책본부 지원협조

○ 중앙합동조사단 직원 파견 및 조사 협조

□ 응급조치 확인 및 점검

○ 지역재난안전대책본부의 응급조치 현황 확인 및 지원

- 지진 피해 위험 지역내 문화재 이운 및 보호조치

- 피해 문화재 응급복구 및 지역경찰서, 군부대와 협의하여 도난방지 경계강화

- 2차 피해 우려 지역 내 문화재 보호조치

- 동산문화재 긴급 이운에 필요한 수송로 확보

- 문화재 파손부재의 긴급 현지보존 조치

○ 시·군·구 긴급구조통제단의 응급조치 현황 확인 및 지원

- 피해확산을 위한 응급조치

- 긴급수송 및 구조 수단의 확보

- 현장지휘 통신체계의 확보

□ 2차 재난 방지대책 강구 지시 및 확인

○ 2차 피해 예상 문화재 점검 및 안전조치 지시

- 여진에 의한 건조물 문화재 등의 추가 붕괴에 대비하여 피해 문화재 위험도평가, 응급조치 지시 및 확인

- 문화재 주변 폭발, 가스누출 및 화재 위험이 있는 시설의 2차 재난방지를 위한 점검 및 응급조치 지시 및 확인

· 피해극심지역 내 문화재구역에 공급되는 전기, 가스 공급의 차단 요청(필요시)

○ 동산문화재 도난방지대책 강구 지시

- 관할 경찰서 및 인근 군부대 협조요청

○ 문화재 파손부재 등에 대한 긴급 현지보존 조치

- 일반폐기물로 오인되어 일괄 폐기 또는 현장에서 수거되는 경우가 발생하지 않도록 폐기물처리 관련 부서에 알리고 문화재표시 라벨 부착 조치

□ 긴급지원체계 실행

○ 중앙재난안전대책본부장과 협의하여 중앙긴급지원계획에 따른 대응조치를 실행

○ 지역재난안전대책본부에서 요구하는 문화재보호 관련 기술적 재정적 지원과 지역긴급지원체계의 실행 확인 및 지원

- 동산문화재 구출 및 긴급이운

- 문화재 파손부재 긴급 현지보존 조치

- 응급복구 및 피해확산 방지조치(장비, 인력, 자재)

□ 피해지역 및 인근의 문화재지킴이 지원 및 협조

○ 참여자 참여 협조요청 및 참여희망자 접수

○ 참여자 현장배치 및 확인

- 필요 인력 파악 및 현장 배치 : 현장 재난대책본부 신고

- 현장 참여자의 안전 확보 및 활동지도 : 문화재 현지조사단, 지자체 문화재관련 부서

2.1.3.4 응급 복구활동

□ 인력 및 물자 등의 확보 : 중앙재난안전대책본부 협조 요청

○ 인력의 종사 및 시설, 물자 등의 사용

○ 응급조치에 필요한 토지, 가옥, 물자 등의 수용·사용·보관

□ 피해지역에 대한 복구 대책 수립 지시 : 시·도 및 시·군·구

○ 피해지역의 지자체장은 피해상황, 문화재의 특성 등을 고려하여 응급 또는 원상복구 계획 수립하여 문화재청에 보고

□ 피해복구 지원

○ 중앙․지역재난안전대책본부의 기금 및 의연금품 지원 요청

○ 문화재청 내 가용예산 활용 피해복구비 지원 및 기술지원

2.1.4 기관별 임무 및 역할

2.1.4.1 문화재청(주관기관)

□ 문화재청 상황실 운영

○ 재난상황 파악 및 보고 : 안전기준과장 → 정책국장 → 차장 → 청장(중앙재난종합상황실 또는 현지 인력 활용)

○ 지진발생 정보의 접수 및 관리

○ 상황실 운영

- 비상근무명령 및 중앙재난종합상황실‧유관기관 비상연락 유지

- 피해지역의 문화재 특성에 따라 지원반 편성

○ 지진상황의 지방자치단체 전파

○ 지진상황의 유관기관 전파

○ 지방자치단체의 피해상황 파악 지시 및 집계

○ 유관기관간 협조체계 및 대비상황 점검·확인

○ 피해우려지역 및 위험시설 응급조치 지시·확인

○ 자원봉사 접수(현지거주 문화재지킴이 협조)

○ 지방자치단체 응급복구 현황파악

○ 응급복구를 위한 전문인력, 장비, 물자 확보지원 및 유관기관 협조요청

□ 현지조사단 파견

○ 관계전문가, 관계직원 2~4명으로 구성된 조사단 현지파견(필요시)

- 상황파악, 응급복구 및 긴급보호조치 지원, 기술지원, 현지 문화재보호 지도

2.1.4.2 지진 발생시 유관기관별 임무 및 역할

부 처 별	임무 및 역할
지자체	○ 피해현황 및 상황 파악 및 보고 ○ 문화재(파손부재 포함) 긴급보호대책 수립 및 시행 ○ 복구계획수립 및 시행
중앙소방본부 (지자체소방서)	○ 2차 재난피해 예방 및 문화재지역 우선 수습 ○ 문화재 긴급이운 차량 지원
환경부	○ 문화재 파손부재 현지보존(폐기물 처리방지) 지원
국 방 부 (군부대)	○ 문화재 도난 및 훼손방지 경계인력과 장비 지원 ○ 응급복구 및 보호조치 인력과 장비 지원
경 찰 청 (경찰서)	○ 문화재 도난, 훼손방지 경계강화 ○ 문화재 긴급 피난로 확보
기 상 청	○ 여진 발생 등 지진상황의 파악∙분석 전파 ○ 지진해일 상황의 파악∙분석 전파
산림청	○ 산불진화 및 산사태에 대한 대응조치 시행
자원봉사자 (문화재지킴이)	○ 응급복구 및 보호조치 인력, 기술지원 ○ 현지조사단 조사 지원

제2절 지진해일 내습

2.2.1 위기 상황

지진해일 발생상황

지진해일 특보 발표 후 지진해일 내습으로 인한 피해발생

《피해상황》

○ 00월 00일 00시 00분 일본 서쪽 연안에서 규모 7.8의 해저지진이 발생하여 00시 00분 우리나라 동해안지역에 지진해일 내습

○ 우리나라 동해안 ○○시를 포함한 ○개 시∙군에 ○~○m의 지진해일이 내습하여 선박이 파손되고, 해안 저지대 ○○마을에 침수 및 문화재 피해 발생

○ 지진해일에 의한 문화재 건축물 침수에 의한 보안시스템 고장 및 오동작으로 보안 마비되고, 문화재 관리자, 인근 관광객 등 인명피해 발생

○ 인명피해 : 부상 ○명, 실종 ○명

○ 건물피해 : 건물붕괴 ○동, 부분파손 ○○동, 침수 ○○동

○ 문화재피해 : (상태별) 도괴 ○건, 일부파손 ○건, 소재파악 불가능 ○건

(유형별) 국가지정 ○건, 시도지정 ○건, 등록문화재 ○건

○ 선박 및 기타 피해 : 선박파손 ○○척, 어망∙어구 유실 등

2.2.2 조치 목록

구 분	조 치 사 항
지진해일상황 파악∙전파	○ 지진해일 발생 정보의 접수 ○ 지진해일 상황보고 및 비상근무 준비
긴급초동 조 치	○ 시·도에 해일도달 예정지역의 문화재 긴급대피 또는 응급보호 보강 조치지시 ○ 신속한 피해상황 파악 및 대처방안 강구 ○ 중앙재난종합상황실에 문화재 피해현황 보고
대응조직 구성∙운영	○ 비상근무체제 돌입 - 중앙재난종합상황실 직원 파견 - 상황반 구성·운영 - 유관기관/ 부처 대책 상황실 구성 및 통신 확인 - 현지조사단 구성 및 현지조사 실시 - 현장대책본부에 문화재관련 팀 참여 지시 및 확인
긴급대응 조 치	○ 중앙재난안전대책본부 지원 협조 - 중앙 합동조사단 편성 및 문화재 피해조사 협조 ○ 문화재 응급조치 확인 및 점검 지원 - 지역재난안전대책본부의 응급조치 확인 및 지원 - 지역긴급구조통제단의 응급조치 확인 및 지원 ○ 2차 재난방지대책 강구 - 추가피해위험 문화재 응급 보강조치 - 동산문화재 도난방지대책 강구 - 문화재 파손부재 긴급 현지보존 및 유실부재 수습 조치 - 피해지역 문화재 보호조치 강구 ○ 긴급지원체계의 실행 확인 및 지원
응 급 복구활동	○ 복구인력 및 물자의 확보(중앙재난안전대책본부 협조요청) ○ 시·도에 피해지역 복구 대책 수립지시 ○ 피해복구 국비지원 및 기술지원

2.2.3 조치 내용

2.2.3.1 지진해일 상황 파악 및 전파

□ 지진해일 발생 정보의 접수

○ 기상청 및 중앙재난안전대책본부에서 발표 또는 통보되는 지진해일 상황 파악

○ 기상청 및 중앙재난안전대책본부와 FAX, SMS, 핫라인, 웹사이트 등의 주기적 확인

※ 지진해일 특보 발표기준<지진업무지침 : 기상청>

- 지진해일 주의보 : 한반도 주변해역(21°N~45°N, 110°E~145°E)에서 규모 7.0 이상의 해저지진이 발생하여 우리나라 해안가에 해일파고 0.5m 이상 1.0m 미만의 지진해일 내습이 예상될 때

- 지진해일 경보 : 한반도 주변해역(21°N~45°N, 110°E~145°E)에서 규모 7.0 이상의 해저지진이 발생하여 우리나라 해안가에 해일파고 1.0m 이상의 지진해일 내습이 예상될 때

□ 지진해일 상황보고 및 비상근무 준비

○ 지진해일 상황보고

- 안전기준과장 → 정책국장 → 차장 → 청장

○ 비상근무 준비

- 비상근무조 편성 및 비상연락망 확인, 비상대기 지시

2.2.3.2 긴급초동 조치

□ 해안지역 문화재 긴급 이운 및 응급보호 조치 지시

○ 지방자치단체 지진해일 상황 신속 전파 지시 및 실행 확인

- 지방자치단체에서 휴대전화 문자메시지 전송시 해안지역 문화재 긴급 이운 또는 응급 보호조치토록 지시

․ 시·군·구 재난종합상황실에 등록된 통·반·이장 및 의용소방대원, 재난통신동우회원의 휴대전화로 지진 재난 SMS 전송

○ 해안지역 시·군·구 재난종합상황실에 동산문화재 이운 또는 부동산 문화재 응급보호 조치 지시

- 동산 문화재 : 건물 4~5층 높이의 안전한 곳으로 이운

- 부동산 문화재 : 부재 파손 및 유실, 토사 유실 등 해일로 인한 문화재 훼손 최소화를 위해 장막 설치 등 응급보호책 강구

□ 신속한 피해상황 파악 및 대처방안 강구

○ 피해상황 파악 지시 및 집계

- 지역재난종합상황실 피해상황 파악

· 지역재난종합상황실에서 지진해일 발생 초기 해당 지역별로 문화재피해 상황 심각 여부 판단 보고

· 중앙재난대책상황실에 접수된 문화재 피해현황 파악

□ 중앙재난종합상황실에 피해현황 보고

○ 피해지역 통신 두절시, 중앙재난종합상황실로부터 항공사진, 항공디지털 사진 등으로 파악된 피해상황 파악

○ 현지조사단 파견(필요시)

2.2.3.3 긴급대응조치

□ 중앙재난종합상황실 직원 파견 상황근무(요구시)

□ 문화재청 상황실 구성 및 운영

○ 비상체계 가동

- 상황총괄반, 언론대응반, 문화재 유형별 지원반별 임무수행

○ 재난상황 대처

- 중앙재난안전상황실(국민안전처)에서「국가안전관리정보시스템(NDMS)」을 통해 통보되는 상황 대처 및 조치

- 현장 상황관리를 위해 피해가 극심한 지역에 지역재난안전대책본부를 설치하여 문화재피해 최소화대책 마련

○ 재난상황 취합 및 응급조치, 피해확산방지대책 수립지시

- 사전조치사항, 피해상황, 응급조치사항, 최종피해상황 등

- 국가안전관리정보시스템(NDMS) 또는 전화·팩스 이용

○ 기타 임무

- 문화재 도난, 분실 신고 접수

- 문화재 파손부재 긴급 현지보존 및 유실부재 수습조치 확인

- 긴급 복구활동 재정 및 기술지원

□ 유관기관 상황실 설치 및 통신 확인

○ 유관기관 상황실 구성 확인

- 비상연락망을 통한 유관부처 상황실 연락확인

- 비상근무자 파악 및 연락처 확인

○ 유관기관의 통신 상태 및 연락처 확인

□ 현지조사단 운영 및 활동

○ 현지조사단 구성 및 파견

- 문화재 관련 전문가 및 관계공무원으로 현지조사단 구성하여 현지 상황파악 및 문화재보호 지휘

○ 현장상황관리 및 비상지원반 설치 지원(현지 문화재보호 지휘, 현지상황 파악, 응급조치, 기술지원 등)

○ 필요시 중앙수습지원단(국민안전처)에 파견활동 수행

2.2.3.4 응급 복구활동

□ 인력 및 물자 등의 확보 : 중앙재난안전대책본부 협조 요청

○ 인력의 종사 및 시설·물자 등의 사용

○ 응급조치에 필요한 토지, 가옥, 물자 등의 수용·사용·보관

□ 피해지역에 대한 복구 대책 수립 지시 : 시·도 및 시·군·구

○ 피해지역의 지자체장은 피해상황, 문화재의 특성 등을 고려하여 응급 또는 원상복구 계획수립 후 문화재청에 보고

□ 피해복구 지원

○ 중앙·지역재난안전대책본부의 기금 및 의연금품 지원 요청

○ 청내 가용예산 활용 피해복구비 및 기술지원

2.2.4 기관별 임무 및 역할

2.1.4.1 문화재청

□ 문화재청 상황실 운영

○ 재난상황 파악 및 보고 : 안전기준과장 → 정책국장 → 차장 → 청장

(중앙재난종합상황실 또는 현지인력 활용)

○ 지진해일 발생 정보의 접수 및 관리

○ 상황실 운영

- 비상근무명령 및 중앙재난종합상황실‧유관기관 비상연락 유지

- 피해지역의 문화재 특성에 따라 지원반 편성

○ 지진해일 상황의 지방자치단체 및 유관기관 전파

○ 지방자치단체의 피해상황 파악 지시 및 집계

○ 피해우려 지역 및 위험시설 응급조치 지시·확인

○ 자원봉사 접수(현지거주 문화재지킴이 협조)

○ 지방자치단체 응급복구 현황 파악

○ 응급복구를 위한 전문인력, 장비, 물자 확보 지원 및 유관기관 협조요청

□ 현지조사단 파견

○ 관계전문가, 관계직원 2~4명으로 구성된 조사단 현지파견(필요시)

- 상황파악, 응급복구 및 긴급보호조치 지원, 기술지원, 현지 문화재보호 지도

2.1.4.2 지진해일 내습시 유관기관별 임무 및 역할

부 처 별	임무 및 역할
지자체	○ 피해현황 및 상황파악 보고 ○ 문화재(파손부재 포함) 보호대책 및 복구계획 수립 시행 ○ 문화재 긴급 이운 계획 수립 및 시행
중앙소방본부 (지자체소방서)	○ 2차 재난예방 및 문화재지역 우선 수습 ○ 문화재 긴급이운 차량 지원
환경부	○ 문화재 파손부재 현지보존(폐기물 처리방지) 지원
국 방 부 (군부대)	○ 문화재 도난 및 훼손방지 경계인력 지원 ○ 응급복구 및 보호조치 인력과 장비 지원
기 상 청	○ 추가 지진해일 상황 및 예측정보의 파악∙분석 전파
경 찰 청 (경찰서)	○ 문화재 도난, 훼손방지 경계강화 ○ 문화재 긴급 피난로 확보
자원봉사자 (문화재지킴이)	○ 응급복구 및 보호조치 인력과 기술지원 ○ 현지조사단 조사 지원

부    록

목    차

1. 보고서식	31

2. 국가 재난관리 체계도	35

3. 문화재청 재난상황관리 체계도	36

4. 재난발생 단계별 비상근무자 편성기준	37

5. 지진규모 및 진도에 따른 현상	38

6. 언론홍보 위기관리 커뮤니케이션	40

7. 비상연락 전화번호	44

8. 지진 및 지진해일 발생시 국민행동요령	55

1. 보고서식

■ 문화재안전상황실 운영지침[별지 제1호서식]
문화재피해 발생보고(최초)
1. 문화재명
2. 피해발생 개요	ㅇ 일시 :
	ㅇ 장소 :
	ㅇ 원인 :
	ㅇ 상황 :
3. 피해상황	ㅇ 문화재 피해 :
	ㅇ 인명 피해 :
	ㅇ 기타 피해 :
4. 조치상황	ㅇ
	ㅇ
보고자 : (휴대전화 : )

■ 문화재안전상황실 운영지침[별지 제2호서식-1페이지]
문화재피해 (중간․최종)보고
1. 문화재명
2. 피해발생 개요	ㅇ 일시 :
	ㅇ 장소 :
	ㅇ 원인 :
	ㅇ 상황 :
3. 피해상황	ㅇ 문화재 피해 :
	ㅇ 인명 피해 :
	ㅇ 기타 피해 :
4. 조치상황	ㅇ
	ㅇ
5. 향후계획	ㅇ
	ㅇ
※ 첨부자료 사진, 도면 등 포함

■ 문화재안전상황실 운영지침[별지 제2호서식-2페이지]

문화재피해 상황 사진

■ 문화재안전상황실 운영지침[별지 제2호서식-3페이지]

문화재 도면

2. 국가 재난관리 체계도

3. 문화재청 재난상황관리 체계도

4. 재난발생 단계별 비상근무자 편성 기준

구 분	근무기준		인원	근무편성
관심단계 (사전대비)	지진	○ 규모 3.5(해역 4.0) 이하	1명+α	○문화재 안전상황실 근무 1+α -상황실근무(안전기준과)
	지진 해일	○ 지진해일주의보 기준 이하
주의단계 (비상 1단계)	지진	○ 규모 4.0~4.9(해역 4.5~5.4)	9명+β	○재난정보·수집·분석·전파 9+α -상황실근무 2 -중대본지원 2 -부서별대기 5
	지진 해일	○ 지진해일주의보 발령시
경계단계 (비상 2단계)	지진	○ 규모 5.0(해역5.5) 이상	21명+β	○재난정보·수집·분석·전파 10+α -안전기준과 3 -부서별대기 5+α -중대본지원 2 ○상황관리총괄 및 상황분석 6+α -안전기준과 1 -부서별대기 5 ○상황보고 및 응급조치 5+α - 부서별 5
	지진 해일	○ 지진해일 경보 발령시
심각단계 (비상 3단계)	지진	○ 광역적인 피해발생시 (복합재난 포함)	21+β	○재난정보·수집·분석·전파 10+α -안전기준과 3 -부서별대기 5+α -중대본지원 2 ○상황관리총괄 및 상황분석 6+α -안전기준과 1 -부서별대기 5 ○상황보고 및 응급복구 5+α - 부서별 5
	지진 해일

5. 지진규모 및 진도에 따른 현상

규 모	진도	내 용
2.9미만	Ⅰ	◦ 극소수의 사람을 제외하고는 전혀 느낄 수 없는 수준
3.0~3.9	Ⅱ	◦ 소수의 사람들, 특히 건물의 윗 층에 있는 소수의 사람들만 느낄 수 있는 수준으로 섬세하게 매달린 물체 진동
	Ⅲ	◦ 실내에서 현저하게 느끼나, 많은 사람들이 지진이라고 인식하지 못하는 수준 ◦ 정지하고 있는 차는 약간 흔들리며, 트럭이 지나가는 것과 같은 진동을 느끼며 지속 시간이 산출됨
4.0~4.9	Ⅳ	◦ 지진동안 실내에 서있는 많은 사람들이 느낄 수 있으나 옥외에서는 거의 느낄 수 없는 수준 ◦ 밤에 잠을 깨며 그릇, 창문, 문 등이 소란하며 벽이 갈라지는 소리를 냄. 대형 트럭이 벽을 받는 느낌을 주고 정지하고 있는 자동차의 움직임이 뚜렷함
	Ⅴ	◦ 거의 모든 사람들이 느끼는 수준 ◦ 많은 사람들이 잠에서 깨며, 약간의 그릇과 창문 등이 깨짐. 어떤 곳에서는 석고에 금이 가며 불안정한 물체는 뒤집어 짐. 나무, 전신주 등 다른 높은 물체의 교란이 심하며 추시계가 정지
5.0~5.9	Ⅵ	◦ 모든 사람들이 느끼는 수준 ◦ 많은 사람들이 놀라서 밖으로 뛰어 나가며 무거운 가구가 움직임. 석고가 떨어지고 굴뚝에 피해가 발생
	Ⅶ	◦ 모든 사람들이 밖으로 뛰어 나오는 수준 ◦ 잘 설계된 건물에 피해가 없을 수 있으나 보통 건축물에는 약간의 피해가 있으며, 부실한 건축물에는 큰 피해가 발생하고 운전자가 느낄 수 있음.

규 모	진도	내 용
6.0~6.9	Ⅷ	◦ 잘 설계된 구조물에는 약간 피해가 있고 보통 건축물에는 부분적인 붕괴와 더불어 상당한 피해가 발생되며, 부실한 건축물에는 심하게 피해가 발생되는 수준 ◦ 창벽이 무너지고 굴뚝, 기둥, 벽들이 무너짐. 무거운 가구가 뒤집어 지며 모래와 진흙이 솟아남. 우물 수면이 변하고 운전자가 방해를 받음.
	Ⅸ	◦ 특별히 설계된 구조물에 상당한 피해를 주는 수준 ◦ 잘 설계된 구조물은 기울어지고 실제 구조물에는 큰 피해가 발생되며 부분적으로 붕괴됨. 건물은 기초에서 벗어남. 땅은 명백하게 갈라지며 지하파이프도 구부러짐.
7.0이상	Ⅹ	◦ 잘 지어진 목조구조물이 파괴되는 수준 ◦ 대부분의 석조건물과 구조물이 기초와 함께 무너지며, 땅이 심하게 갈라지고 철도가 휘어짐. 강둑이나 경사면에서 산사태가 생기며 모래와 진흙이 이동됨. 물이 분출되며 둑이 붕괴됨
	ⅩⅠ	◦ 남아있는 석조구조물이 거의 없는 수준 ◦ 교량이 부서지고 땅에 넓은 균열이 발생되며, 지하 파이프가 완전히 파괴됨. 연약한 땅이 푹 꺼지고 지층이 어긋나며, 기차선로가 심하게 휘어짐.
	ⅩⅡ	◦ 전면적인 피해 수준 ◦ 지표면에 파동이 보이고 시야와 수평면이 뒤틀리고 물체가 하늘로 던져짐.

6. 언론홍보 위기관리 커뮤니케이션

□ 위기 단계별 홍보 점검사항

위기 단계	홍보업무 점검사항

쟁점관리	이슈 모니터링 : 정책 환경감시, 쟁점수집, 위험요소 발견
	쟁점 확산 가능성 및 위험수준 분석
	사전경보시스템 가동 : 부처 내 보고 및 위기대응 의사결정 지원

▼

위기상황 대비	위기상황별 커뮤니케이션 전략 개발 및 매뉴얼 공유
	비상연락망 점검
	본부와 현장 상황실, 브리핑실 등 취재지원시설 마련
	체크리스트 통한 언론 인터뷰, 브리핑 준비

▼

위기 대응	위기관리 커뮤니케이션 팀 구성 및 업무분장
	대변인 선정 및 발표창구 일원화
	대응입장 정리 및 핵심메시지 선정, 관련자료 준비
	가능한 1 시간 내 보도자료 배포 및 브리핑 실시
	모든 커뮤니케이션 수단 가동 신속 대응
	상시 모니터링 및 청·차장 보고, 부처 내 상황 전파
	오보 적극 대응
	언론·인터넷을 통한 소문 처리 및 외부전문가 지원 확보

▼

사후 위기관리	여론 반영한 메시지 수정 및 정책 보완·수정
	이미지 회복 활동 : 공중관리, 매체관리
	위기대응 평가 및 사례 자료집 등

□ 위기 수준별 홍보 체크 포인트

위기 수준	위기 진단	위기 대응
평시	◦ 일상적 상황	◦ 위기관리 시스템 점검 : 비상망, 조직, 예산, 시설 ◦ 쟁점관리 : 정책 환경감시, 쟁점수집
비상조치1단계	◦ 위기가 실제로 발생한 초기 단계 ◦ 지진상황 접수 및 초동상황 대처 상태	◦ 관계기관에 상황보고 및 전파 ◦ 대변인실과 관계부서 중심으로 역할과 책임 부여 ◦ 지진상황 분석, 청·차장 수시 보고 ◦ 기자회견장, 장비 등 언론지원 시설 점검
비상조치2단계	◦ 중대한 위기상황 발생 ◦ 지진으로 인한 인명 및 시설물 피해 발생 상태	◦ 관계기관에 상황보고 및 전파 ◦ 위기관리 커뮤니케이션팀 구성·운영 ◦ 대국민 메시지 발표 및 언론인터뷰 실시 ◦ 언론인터뷰 가이드와 자료 준비 ◦ 언론보도, 피해상황 변화 모니터링 및 수시 보고 ◦ 해당부서 책임자와 언론 대응 회의 및 훈련 실시
비상조치3단계	◦ 치명적인 위기 발생 ◦ 라이프라인 및 사회기반시설이 파괴된 상태 ◦ 광역적 피해 발생 및 2차 재난이 발생한 경우	◦ 관계기관에 상황보고 및 전파 ◦ 위기관리 커뮤니케이션팀 구성·운영 ◦ 브리핑 및 기자회견 준비, 한 시간 내 보도자료 배포 ◦ 대변인 선정 및 발표창구 일원화 ◦ 현장 프레스센터 설치 등 취재지원 ◦ 대언론 및 대국민 홍보 - 매시간 진전 상황을 언론과 온라인에 전달 - 주요 언론사, 포털 등 보도협조 요청 ◦ 전담 여론모니터반 가동, 두 시간 단위 보고 ◦ 언론응답 가이드 제시, 전문가 자문 및 활용

□ 위기 시 언론 홍보 유의사항

◦ 위기가 발생하면 처음 24시간이 가장 중요함. 빠른 결정으로 신속하게 위기에 대처하라.

◦ 위기 발생 후 언론에 보내는 제1보가 위기 확산 여부를 좌우한다.

◦ 위기시 보도자료는 언론 마감시간을 가장 먼저 고려해야 한다. 되도록 한 시간 안에 첫 번째 보도자료를 배포할 수 있어야 한다.

◦ 정보는 반드시 하나의 창구(대변인)를 통해 배포한다. 상호 모순되는 정보가 제공되면 추측보도와 유언비어가 발생하기 쉽다.

◦ 위기 대응의 출발은 조직의 입장을 정리한 ‘성명서’를 작성하는 일이다. 위기인식과 기본 태도, 활동계획 등이 담겨 있기 때문에 위기관리의 주춧돌 역할을 한다.

◦ 비공식적 발언을 삼가고, 추측하게 만들지 말라. 권한 밖 내용에 대한 사견이나 추측성 발언은 혼란을 부추기는 요인이다.

◦ 발표문은 정확하게 문서화하여 전달하라. 기자는 부처의 입장을 직접 인용문으로 기사화 하는 것을 선호하기 때문에 문서화된 자료로 배포하는 것이 좋다.

◦ 오보에는 정중하되 당당하게 대응하라. 담당 기자에게 사실내용을 설명하고 정정이나 반론 보도를 요구한다.

◦ 나쁜 뉴스라 할지라도 언론에 사실을 전달해야 왜곡보도를 막을 수 있다. 만약 숨겨진 정보를 언론이 다른 취재원으로부터 입수하게 되면 공신력이 실추될 수 있다.

◦ 정보제공 요청이나 논평을 거부할 때는 반드시 납득할만한 이유를 제시해야 한다.

◦ 언론사가 정보센터에서 쉽게 풍부한 정보를 얻을 수 있도록 지원한다. 기자가 제3자의 정보에 의존하게 되면 추측성 기사나 오보를 작성할 가능성이 높아진다.

◦ 쉽고 정확한 용어를 사용하라. 마감시간에 쫓기는 기자에게 전문용어나 업계 약어를 사용하는 것은 오보 가능성을 키우는 일이다.

◦ 감동적인 휴먼스토리를 발굴하라. 위기가 발생하면 기자는 사건 뒷이야기나 미담에도 관심을 갖는다.

◦ 사실이 수집되는 대로 주요 상황변화를 수시로 언론과 관련 부서로 보내준다.

◦ 사건 진행 과정을 문서, 사진, 비디오 등을 이용해 기록해야 한다. 사건 종료 후에도 법적 측면과 후속보도를 위해 필요한 경우가 많다.

◦ 외신기자에게는 별도로 정보를 제공하라. 외신기자가 국내 영자지에 의존해 기사를 작성하게 되면 논조에도 영향을 받아 자칫 사실이나 입장이 왜곡될 수 있다.

◦ 관련 전문가와 오피니언 리더에게 충분히 설명하라. 위기시 언론은 홍보실만 취재하지 않는다. 전문가 의견은 여론에 큰 영향을 미친다.

Tip : 위험한 질문에 전략적으로 답하는 요령

• 여러 질문을 동시에 해올 경우

- 간단한 질문부터 먼저 답변하고, 나머지 질문에 대해서는 다시 질문하도록 유도한다.

• 답변자로 하여금 ‘예, 아니오’ 등 하나의 선택을 종용하는 경우

- 양자택일을 거부한다. “이번 상황이 ‘예, 아니오’로 간단히 답변할 수 있는 것이 아니라고 생각합니다.”

• 현장에 없는 사람이나 조직을 인용하면서 그에 대한 답변을 요구하는 경우

- 질문을 피한다. “그 상황에 대해 모르기 때문에 지금 언급하는 것이 적절치 않다고 봅니다.”

• 의도적으로 감정을 자극하는 표현, 어투, 논리로 즉각적 답변을 요구하는 경우

- 질문 의도에 대한 거부 의사를 명확하게 전달한다. “그런 표현에 대해서는 동의할 수 없습니다” 또는 “그렇게 생각하지 않습니다.”

• 상당히 공격적인 질문자가 잘못된 전제를 바탕으로 질문하는 경우

- 해당 전제를 거부하거나 교정한다. “그 전제에 대해서는 동의하지 않습니다.”

또는 “지금 정확하지 않은 전제를 기반으로 질문하고 있는 것으로 보입니다.”

• 단언 또는 확언을 요구하는 경우

- 부처의 위기관리 의지를 확인하는 답변으로 대체한다. “빠른 시간 내에 위기에 적절한 개선책을 마련하기 위해 최선을 다할 것입니다.”

• 현재 발생하지 않은 상황에 대해 가정하여 질문하는 경우

- 가정을 배제한 현 상황에 대한 답변만 하도록 한다. “가정하여 답변하는 것이 적절하지 않다고 생각합니다.”

7. 비상연락 전화번호

□ 문화재청(소속기관 포함)

기관명	부서명	연 락 처		비 고
		전화번호	팩 스
문화재청	안전기준과			문화재 안전상황실 운영
	운영지원과
	기획재정담당관
	창조행정담당관
	법무감사담당관
	대변인실
	정보화담당관
	정책총괄과
	무형문화재과
	발굴제도과
	보존정책과			사적 관리(현충사, 칠백의총)
	고도보존육성과			고도지역
	신라왕경사업추진단			신라왕경지구
	유형문화재과			건축, 동산문화재 관리
	천연기념물과			천연기념물, 명승 관리
	수리기술과
	활용정책과
	궁능문화재과			궁ㆍ능ㆍ원 관리
	국제협력과
	근대문화재과			중요민속문화재, 근대사적, 등록문화재 관리
국립 문화재 연구소	행정운영과
	연구기획과
	고고연구실
	미술문화재연구실
	건축문화재연구실
	무형문화재연구실
	보존과학연구실
	복원기술연구실
	자연문화재연구실

기관명	부서명	연 락 처		비 고
		전화번호	팩 스
국립경주문화재연구소
국립부여문화재연구소
국립가야문화재연구소
국립나주문화재연구소
국립중원문화재연구소
문화재보존과학센터
한국전통문화대학교
국립고궁박물관
국립해양문화재연구소
현충사관리소
세종대왕유적관리소
칠백의총관리소
경복궁관리소
창덕궁관리소
창경궁관리소
덕수궁관리소
조선왕릉관리소
종묘관리소 (사직단 포함)
정릉관리소
서부지구관리소 (서오릉)
광릉관리소
동부지구관리소 (동구릉)
중부지구관리소 (태릉)
홍유릉관리소
사릉관리소
헌릉관리소
선릉관리소
융릉관리소
파주삼릉관리소
장릉관리소
의릉관리소

□ 지방자치단체

시도	시군구	부서명	문화재관리 (전화번호)	FAX	비고
서울	서울시	역사문화재과
서울	강남구	문화체육과
서울	강동구	문화체육과
서울	강동구	선사유적과
서울	강북구	문화체육과
서울	강서구	문화체육과
서울	관악구	문화체육과
서울	광진구	문화체육과
서울	구로구	문화체육과
서울	금천구	문화체육과
서울	노원구	문화과
서울	도봉구	문화체육과
서울	동대문구	문화체육과
서울	동작구	교육문화과
서울	마포구	문화진흥과
서울	서대문구	문화체육과
서울	서초구	문화체육관광과
서울	성동구	문화체육과
서울	성북구	문화체육과
서울	송파구	역사문화재과
서울	양천구	문화체육과
서울	영등포구	문화체육과
서울	용산구	문화체육과
서울	은평구	문화관광과
서울	종로구	문화과
서울	중구	공원녹지과
서울	중랑구	문화체육과
부산	부산시청	문화예술과
부산	중구	문화관광과
부산	서구	문화관광과
부산	동구	문화체육관광과
부산	영도구	문화체육과
부산	부산진구	문화체육과
부산	동래구	문화공보과
부산	남구	문화체육과
부산	북구	문화체육과
부산	해운대구	관광문화과
부산	사하구	문화관광과
부산	금정구	문화공보과
부산	강서구	총무과
부산	연제구	문화체육과
부산	수영구	문화공보과
부산	사상구	문화교육홍보과
부산	기장군	문화관광과
대구	대구시청	문화예술정책과
대구	중구	관광개발과
대구	동구	문화교육과
대구	서구	문화홍보과
대구	남구	문화홍보과
대구	북구	문화체육과
대구	수성구	관광과
대구	달서구	문화체육과
대구	달성군	관광과
인천	인천시청	문화재과
인천	중구	문화예술과
인천	동구	관광개발과
인천	남구	문화예술과
인천	연수구	문화체육과
인천	남동구	문화체육과
인천	부평구	문화체육과
인천	계양구	문화체육관광과
인천	서구	문화관광체육과
인천	강화군	문화관광과
인천	옹진군	관광문화과
광주	시청	문화예술진흥과
광주	동구	문화관광과
광주	서구	문화체육과
광주	남구	문화관광과
광주	북구	문화관광과
광주	광산구	문화체육과
대전	대전시청	문화재종무과
대전	동구	문화공보과
대전	중구	문화체육과
대전	서구	문화체육과
유성	유성구	문화관광과
대전	대덕구	홍보문화체육과
울산	울산시	문화예술과
울산	중구	문화관광실
울산	남구	문화체육과
울산	동구	문화체육과
울산	북구	문화체육과
울산	울주군	문화관광과
세종	세종시청	문화체육관광과
경기	경기도청	문화유산과
경기	가평군	문화체육관광과
경기	고양시	문화예술과
경기	고양시	행주산성관리 사업소
경기	과천시	문화체육과
경기	광명시	문화관광과
경기	광주시	문화관광과
경기	구리시	문화예술과
경기	군포시	홍보실
경기	김포시	문화예술과
경기	남양주	문화관광과
경기	동두천	문화체육과
경기	부천시	문화예술과
경기	성남시	문화관광과
경기	수원시	문화예술과
경기	수원시	화성사업소
경기	시흥시	문화관광과
경기	안산시	문화예술과
경기	안성시	문화체육과
경기	안양시	문화관광과
경기	양주시	문화관광과
경기	양평군	문화체육과
경기	여주시	문화관광과
경기	연천군	문화관광체육과
경기	오산시	문화체육과
경기	용인시	문화관광과
경기	의왕시	문화체육과
경기	의정부	문화관광체육과
경기	이천시	문화관광과
경기	파주시	문화관광과
경기	평택시	문예관광과
경기	포천시	문화관광과
경기	하남시	문화체육과
경기	화성시	문화예술과
경기	경기문화재단	남한산성문화 관광사업단
강원	강원도청	문화예술과
강원	춘천시	문화예술과
강원	원주시	문화예술과
강원	강릉시	문화예술과
강원	동해시	공보문화담당관
강원	태백시	관광문화과
강원	속초시	교육문화체육과
강원	삼척시	문화공보실
강원	홍천군	문화관광과
강원	횡성군	기획감사실
강원	영월군	문화관광과
강원	평창군	문화관광과
강원	정선군	문화관광과
강원	철원군	관광문화과
강원	화천군	문화체육과
강원	양구군	문화체육과
강원	인제군	문화관광과
강원	고성군	관광문화체육과
강원	양양군	문화관광과
충북	충북도청	문화예술과
충북	괴산군	문화관광과
충북	단양군	문화관광과
충북	보은군	문화관광과
충북	영동군	문화체육관광과
충북	옥천군	문화관광과
충북	음성군	문화홍보과
충북	제천시	문화예술과
충북	증평군	문화체육과
충북	진천군	문화체육과
충북	청주시	문화예술과
충북	충주시	문화예술과
충남	충남도청	문화재과
충남	계룡시	문화체육과
충남	공주시	문화재과
충남	금산군	문화공보관광과
충남	논산시	문화예술과
충남	당진시	문화관광과
충남	보령시	관광과
충남	부여군	문화재사업소
충남	서산시	문화관광과
충남	서천군	문화관광과
충남	아산시	문화관광과
충남	예산군	문화관광과
충남	천안시	문화관광과
충남	청양군	문화체육관광과
충남	태안군	문화예술센터
충남	홍성군	문화관광과
전북	전북도청	문화유산과
전북	고창군	문화관광과
전북	군산시	문화예술과
전북	김제시	문화홍보축제실
전북	남원시	문화관광과
전북	남원시	광한루
전북	무주군	문화관광과
전북	부안군	문화관광과
전북	순창군	문화관광과
전북	완주군	문화관광과
전북	익산시	역사문화재과
전북	임실군	문화관광체육과
전북	장수군	문화체육 관광사업소
전북	전주시	전통문화과
전북	정읍시	문화예술과
전북	진안군	문화관광과
전남	전남도청	문화예술과
전남	강진군	문화관광과
전남	고흥군	문화관광과
전남	곡성군	관광문화과
전남	광양시	문화관광과
전남	구례군	문화관광과
전남	나주시	역사도시사업단
전남	담양군	문화체육과
전남	목포시	문화예술과
전남	무안군	관광문화과
전남	보성군	문화관광과
전남	순천시	문화예술과
전남	신안군	문화관광과
전남	여수시	문화예술과
전남	영광군	문화관광과
전남	영암군	문화관광체육과
전남	완도군	문화체육과
전남	장성군	문화관광과
전남	장흥군	문화관광과
전남	진도군	관광문화과
전남	함평군	문화관광체육과
전남	해남군	문화관광과
전남	화순군	문화관광과
경북	경북도청	문화유산과
경북	경산시	문화관광과
경북	경주시	문화재과
경북	고령군	문화유산추진단
경북	구미시	문화관광 담당관실
경북	군위군	문화관광과
경북	김천시	새마을 문화관광과
경북	문경시	문화예술과
경북	봉화군	문화관광과
경북	상주시	문화융성과
경북	성주군	문화관광과
경북	안동시	문화예술과
경북	영덕군	문화관광과
경북	영양군	문화관광과
경북	영주시	문화예술과
경북	영천시	문화체육과
경북	예천군	문화관광과
경북	울릉군	문화관광체육과
경북	울진군	문화관광과
경북	의성군	문화관광과
경북	청도군	문화관광과
경북	청송군	문화관광과
경북	칠곡군	새마을문화과
경북	포항시	문화예술과
경남	경남도청	문화예술과
경남	창원시	문화예술과
경남	진주시	문화관광과
경남	통영시	문화예술과
경남	사천시	문화관광과
경남	김해시	문화재과
경남	밀양시	문화관광과
경남	거제시	문화공보과
경남	양산시	문화관광과
경남	의령군	의병문화관광과
경남	함안군	문화관광과
경남	창녕군	문화체육과
경남	고성군	문화관광체육과
경남	남해군	문화관광과
경남	하동군	문화관광실
경남	산청군	문화관광과
경남	함양군	문화관광과
경남	거창군	문화관광과
경남	합천군	문화체육과
제주	제주도청	문화정책과
제주	제주	세계유산한라산연구원
제주	제주	세계유산한라산연구원
제주	제주	한라산국립공원관리사무소
제주	제주	축산진흥원 (제주흑우)
제주	제주	축산진흥원 (제주마)
제주	제주	축산진흥원 (제주흑돼지)
제주	제주시	문화예술과
제주	서귀포시	문화예술과 (문화재)
제주	서귀포시	문화예술과 (성읍민속마을)

□ 지역소방본부

구 분	부서명	전화번호	비 고
서울소방방재본부	종합상황실
부산소방본부	상황실
대구소방본부	상황실
인천소방방재본부	종합상황실
광주소방안전본부	소방상황실
대전소방본부	종합상황실
울산소방본부	상황실
세종소방본부	상황실
경기소방재난본부	상황실
강원소방본부	상황실
충북소방본부	상황실
충남소방안전본부	종합상황실
전북소방본부	상황실
전남소방본부	상황실
경북소방본부	상황실
경남소방본부	상황실
제주소방재난본부	상황실
대한건축학회
삼성3119구조단

기 관	부 서	연 락 처
대 통 령 실	국가안보실
국 무 조 정 실	안전환경정책관실
문화체육관광부	비상안전기획관실 홍보정책과
국민안전처	재난관리총괄과 중앙재난안전상황실 지진방재과
국 방 부	군수기획관리과 재난관리지원과 합참상황실 공군본부통제실
환 경 부	비상계획담당관실 수도정책과 자연자원과
해양수산부	비상안전담당관실 항만개발과 항행지원과 종합상황실
경 찰 청	치안상황실 위기관리센터
기 상 청	예보정책과 지진화산감시과 항공기상청 예보과
산 림 청	산불상황실 산사태방지과 당직실
한 국 전 력 공 사	재난관리팀 배전계통팀 송전운영팀 당직실
한국수자원공사	물관리센터 물관리지원팀
한 강 홍 수 통 제 소	조사과
국립공원관리공단	탐방지원처 재난관리팀
한국가스안전공사	재난관리처(안전지원부) (종합상황실)
한국전기안전공사	안전기준처(재난안전부) (사고조사부) (종합상황실)

□ 정부 유관기관

8. 지진 및 지진해일 국민행동요령

지진 및 지진해일은 예고 없이 발생하므로 자신이 처해 있는 상황에 따라 즉시 행동을 취할 수 있도록 『지진발생시 10가지 행동요령』 및 『지진해일발생시 행동요령』을 기억해 두자.

1. 지진발생시 10가지 행동요령

□ 집안에 있을 때 지진을 느끼면 …

① 자신과 가족의 안전이 최우선

『 테이블 밑에 들어가서 몸을 보호합시다 』

○ 크게 흔들리는 시간은 길어야 1～2분 정도이다.

○ 우선 튼튼한 테이블 등의 밑에 들어가 그 다리를 꽉 잡고 몸을 피합시다.

○ 테이블 등이 없을 때는 방석 등으로 머리를 보호합시다.

※ 가구 등이 넘어지거나 떨어져 상처를 입는 일이 없도록 주의

② 불이 났을 경우 침착하고 빠르게 불을 꺼야 한다.

『작은 지진이라도 즉시 불을 끄는 습관과 서로 알리고 협력하여 초기소화를 …』

※ 대지진 발생시에는 소방차가 출동하지 못하는 경우가 있어 개개인이 화재피해를 줄이기 위해 노력해야 한다.

○ 평소부터 작은 지진이라도 불을 끄는 습관을 익히도록 합시다.

○ 가족은 물론 이웃사람들과도 협력해서 초기에 소화를 하는 것이 가장 중요하다.

〈 지진발생시 불을 끌 기회는 3번! 〉

	◇ 첫번째 기회 크게 흔들리기 전, 즉 흔들림이 작을 때이다. 작은 흔들림을 느낀 순간에 즉시『지진이다. 불을 꺼라!』라고 소리를 치고 사용중인 가스렌지나 난로 등의 불을 끕시다.
	◇ 두번째 기회 큰 흔들림이 멈췄을 때이다. 크게 흔들릴 때는 요리중인 그릇 등이 떨어질 수 있어 대단히 위험하므로 큰 흔들림이 멈춘 후, 또『불을 꺼라!』라고 소리를 쳐서 불을 끕시다.
	◇ 세번째 기회 발화된 직후이다. 만일 불이 나도 1～2분 이내에는 충분히 소화할 수 있다. 바로 소화할 수 있도록 소화기나 소화용 큰 그릇을 불이 날 수 있는 근처에 항상 비치해 둡시다.

③ 서둘러서 밖으로 뛰어 나가지 말자!

『 -집 밖은 위험이 가득, 먼저 안전을 확인 』

○ 큰 진동이 멈춘 후 여진발생 등을 대비하여 밖으로 대피하여야 합니다. 그러나 진동 중에 서둘러 밖으로 뛰어나가면 유리창이나 간판 등이 떨어지므로 대단히 위험합니다. 따라서 진동이 완전히 멈춘 후 공터나 공원 등 넓은 공간으로 대피합니다.

○ 또한 블록담, 자동판매기 등 고정되지 않은 물건 등은 넘어질 우려가 있으므로 가까이에 가서는 안된다.

④ 문을 열어서 출구를 확보!

『 -비상시의 대피 방법을 미리 생각해 둡시다 』

○ 문을 열어 출구를 확보합시다.

※ 철근콘크리트 구조 아파트의 경우 문이 비뚤어져 갇힌 사례가 있음.

○ 만일 갇힐 사태를 대비해서 대피방법에 관해 미리 준비해 둡시다.

□ 집 밖에 있을 때 지진을 느끼면 …

『 야외에서는 머리를 보호하고 위험물로부터 몸을 피합시다 』

주의하자. 낙하물이나 블록담!

○ 땅이 크게 흔들려 서 있기 어려우면 무엇이든 잡거나 기대고 싶어 하는 심리가 작용하여 대문기둥이나 담 등을 잡게 되는데, 이것들은 언뜻 보기에는 튼튼해 보이지만 사실은 매우 위험하다.

※ 과거 대지진시 블록담이나 대문기둥이 무너져 많은 사상자가 발생된 사례가 있음. 공터나 공원 등의 넓은 공간으로 대피합니다.

○ 가방이나 손 등으로 머리를 보호하는 것이 가장 중요하다.

○ 또한 자동판매기 등 고정되지 않은 것들은 넘어질 우려가 있으므로 조심합시다.

○ 지진으로 흔들리고 있는 상황에서 빌딩가에 있을 때는 건물에서 멀리 떨어지거나 상황에 따라서 건물안으로 들어가는 것이 오히려 안전할 수도 있다.

※ 번화가나 빌딩가에서 가장 위험한 것은 유리창, 간판 등 낙하물임.

□ 백화점이나 극장, 지하상가 등에 있을 때 지진을 느끼면 …

『안내자의 지시에 따라서 행동합시다! 큰 혼란을 일으키지 말고 휩쓸리지도 말자』

○ 많은 사람들이 모이는 곳에서는 큰 혼란이 발생될 우려가 있으니, 이러한 장소에서는 안내자의 지시에 따라서 행동하도록 합시다.

○ 화재가 발생하면 바로 연기가 꽉 차게 된다. 연기를 마시지 않도록 자세를 낮추면서 대피하도록 한다.

□ 엘리베이터를 타고 있을 때 지진을 느끼면 …

『안전을 확인해서 가장 가까운 층에서 신속하게 대피를!  갇혔을 경우에도 침착하게』

○ 지진이나 화재 발생시에는 엘리베이터를 사용하지 않도록 한다.

○ 엘리베이터를 타고 있을 때는 모든 버튼을 눌러, 신속하게 내린 후 대피하도록 한다.

○ 만일 갇혔을 경우에는 인터폰으로 구조를 요청합시다.

□ 전철을 타고 있을 때 지진을 느끼면 …

『 큰 혼란에 주의를 기울이고, 우선 몸의 안전을! 』

충격으로 몸이 넘어지지 않도록 고정되어 있는 물건을 꽉 잡자!

○ 큰 충격이 발생되므로 화물 선반이나 손잡이 등을 꽉 잡아서 넘어지지 않도록 합시다.

○ 섣부른 행동은 큰 혼란을 일으키게 되므로 차내방송 등에 따라서 침착하게 행동합시다.

○ 전철의 운행이 정지되었다고 해서 서둘러 밖으로 나가면 큰 부상의 위험이 있다.

○ 지하철역에서는 정전시 곧바로 비상등이 켜지므로 서둘러서 출구로 뛰어나가는 것은 위험한 행동이며, 큰 혼란의 원인이 될 수 있다. 구내방송에 따라서 침착하게 행동합시다.

□ 자동차를 운전하고 있을 때 지진을 느끼면 …

『자동차는 도로의 오른쪽에 세우고 통제구역에서는 운전 금지』

섣부른 판단에 의한 운전은 혼란의 원인, 라디오의 정보를 듣고 올바른 행동을 …

○ 지진이 발생하면 자동차의 타이어가 펑크난 듯한 상태가 되어 핸들이 불안정하게 되면서 제대로 운전을 못하게 된다. 충분히 주의를 하면서 교차로를 피해서 길 오른쪽에 정차시키도록 한다.

○ 대피하는 사람들이나 긴급차량이 통행할 수 있도록 도로의 중앙부분을 비워 둡시다.

○ 도심에서는 거의 모든 도로에서 자동차의 통행이 금지될 수 있다. 자동차 라디오의 정보를 잘 듣고 부근에 경찰관이 있으면 지시에 따라서 행동합시다.

○ 대피할 필요가 있을 때는 화재발생시에 차안에 불이 들어오지 않도록 하기 위해서 창문은 닫고, 자동차 키를 꽂아 둔 채로, 문을 잠그지 말고 안전한 곳으로 신속히 피신하도록 한다.

□ 산이나 바다에 있을 때 지진을 느끼면 …

『 산사태, 절개지의 무너짐, 지진해일에 주의를! 』 위험지역에서는 신속히 대피를 …

○ 산 근처나 급한 경사지에서는 산사태나 절개지 붕괴 위험이 있으므로 안전한 곳으로 대피합시다.

○ 해안에서는 지진해일이 발생될 우려가 있으므로 지진을 느끼거나 지진해일 특보가 발령되면 지역의 안내방송이나 라디오 등의 정보에 따라 신속히 안전한 곳으로 대피합시다.

□ 부상을 입은 사람이 있으면 …

『서로 협력해서 필요한때에는 응급구호를 …』 응급구호의 지식을 배워 둡시다.

○ 대규모 지진시에는 많은 부상자의 발생이 예상되며, 정전이나 교통정체 등으로 구조대, 의료기관도 평소와 같은 활동을 못하게 될 가능성이 높다.

○ 따라서 부상자 가까이에 있는 사람들이 적절한 응급처치를 할 필요가 있다. 평소에 응급처치에 대한 지식을 배워둡시다.

□ 피난은 마지막 수단

『 대피는 걸어서! 소지품은 최소한으로! 』 대피권고가 나면 서로 협력해서 대피하자

○ 화재가 확산되어 인명피해가 우려될 경우 관계공무원이나 경찰관 등의 안내에 따라 신속히 대피합시다. 대피시에는 최소한의 소지품만 가지고 걸어서 가도록 한다.

○ 노약자 등의 피난은 지역주민들의 협조가 절대적으로 필요하니 평소에 이웃사람들과 미리 의논해서 정해 두는 것이 필요하다.

올바른 정보를 따라서 올바른 행동을 …

『 유언비어를 믿지 말자! 』 라디오나 방재기관에 의한 올바른 정보에 따라서 행동을

○ 큰 혼란을 피하기 위해서는 각자가 올바른 정보에 따라서 행동하는 것이 대단히 중요하다.

※ 대지진 발생시 사람들은 심리적으로 동요하게 된다.

○ 시·군·구나 경찰, 소방 등 관계기관으로부터 직접 얻은 정보를 신뢰하고, 결코 근거없는 소문이나 유언비어를 믿고 행동해선 안된다.

2. 지진해일 내습시 행동요령

□ 지진해일 내습시 주의사항

○ 지진해일 특보가 발표되면 모든 수단을 동원하여 서로에게 알리도록 합시다.

○ 일본 서해안에서 지진 발생 후 동해안에는 약 1～2시간 이내에 지진해일이 도달하므로 해안가에서는 작업을 중단하고, 위험물(부유 가능한 물건, 충돌시 충격이 큰 물건, 유류 등)을 이동시키며, 신속히 고지대로 대피하도록 한다.

○ 항내 선박은 움직이지 않도록 고정시키거나 가능한 항 외로 이동시키고, 지진해일 특보를 경청하며 지시에 따르도록 한다.

○ 해안가에 있을 때 강한 지진동을 느꼈을 경우는 가까운 바다에서 지진이 발생한 경우일 수 있으므로(이경우 2～3분 이내에 해일이 내습할 수 있음) 지진해일 특보가 발효되지 않았더라도 신속히 고지대로 이동하도록 한다.

□ 지진해일 내습시 선박위에 있다면 …

○ 대양에서는 지진해일을 전혀 느낄 수 없으며, 해안 부근에서 크게 증폭되므로 대양에 있는 경우 지진해일 경보가 발령되었거나 이를 인지하였을 때에는 항구로 복귀하지 않도록 한다.

○ 항만, 포구 등에 정박해 있거나, 해안가에서 조업중인 선박은 지진해일 발생 여부를 인지한 후, 시간적 여유가 있다면 수심이 깊은 먼 바다쪽으로 이동하도록 한다.

○ 지진해일이 내습하면 항만 등에서는 파고가 급격히 높아지므로 선박에 대한 안전조치를 실시하고, 신속히 고지대로 대피하도록 한다.

○ 방파제 내측 등은 지진해일이 월류할 위험이 있으므로 가능한 한 선박 정박은 피하도록 한다.

□ 스스로 대처하기 위한 지진해일에 관한 일반 상식

※ 해안가 주민들은 항시 지진해일에 대한 관심을 가져야 하고, 현상을 잘 이해하는 것이 중요하다.

○ 일본 서해안의 지진대에서 규모 7.0 이상의 지진이 보고되면, 일반적으로 약 1～2시간 이내에 동해안에 지진해일이 도달하게 된다.

○ 지진해일 도달 가능 영역은 동해안 전역이고, 파고 3～4m 정도의 지진해일이 내습할 수 있다.

○ 지진해일은 물이 빠지는 것으로 시작되는 경우도 있고, 이 때 항 바닥이 드러나기도 한다.

○ 지진해일은 일반적으로 여러 번 도달하는데 제 1파보다 2, 3파의 크기가 더 큰 경우도 있고, 지진해일에 의한 해면의 진동은 10시간 이상 지속되기도 한다.

○ 지진해일 내습 속도는 사람의 움직임보다 빠르고, 그 힘이 강력하여 약 30cm 정도의 해일파고라도 성인이 걷기 어려우며, 약 1m 정도의 해일이라면 건물이 파괴될 수 있으며, 이로 인해 인명피해가 발생될 수 있다.

○ 해안가의 선박 등 다른 물건들이 지진해일에 의해 육지로 운반되어 주택에 충돌하는 경우도 있고, 이러한 물체들이 유류탱크 등에 충돌하여 화재가 발생될 수도 있다.

○ 지진해일은 바다로 통해 있는 하천을 따라 역상하기도 한다.

	《 지진해일 내습 시 주의 사항 》
일본 서해안에서 규모 7.0 이상의 지진이 발생하면 지진해일 발생을 우려해야 한다. 연안 주민들은 지진해일에 관심을 둬야 하고, 현상을 잘 이해하는 것이 좋다. 지진해일 내습이 확인되면 통신수단을 동원하여 주민 모두에게 알린다. 일본 서해안에서 지진 발생 후 동해안에는 약 2시간 뒤에 해일이 도달하므로, 해안가에서는 작업을 정리하고 위험물(부유 가능한 물건, 충돌 시 충격이 큰 물건, 유류 등)을 이동시키며, 고지대로 피난한다. 항 내 선박은 움직이지 않도록 고정하거나 가능한 항 밖으로 이동하고 기상특보를 경청하며 지시에 따른다. 해안에 있다가 강한 지진동을 느꼈을 경우는 국지적인 해일의 발생 가능성이 있고, 약 2~3분 이내에 해일이 내습할 수 있으므로 해일 경보 등이 없더라도 신속히 고지대로 이동한다.

	《 선박 위에서 지진해일 행동 요령 》
대양에서는 해일을 전혀 느끼지 못하고, 해안 부근에서 크게 증폭되므로 자신이 만일 대양에 있고 지진해일 경보가 발령되었거나 이를 인지하였을 때에는 항구로 복귀하지 않는다. 항만, 포구 등에 정박해 있거나, 바닷가에서 조업 중인 선박은 지진해일 발생 여부를 인지한 후, 시간적 여유가 있다면 선박을 수심이 깊은 지역으로 이동시킨다. 지진해일이 내습하면 항만 등에서 그 파고는 거대해지고 유속이 급격하게 증가하므로 선박의 안전에 특히 주의해야 한다. 선박에 대한 조치가 끝난 후에 자신이 육지에 있다면 동료와 함께 신속히 고지대로 이동한다. 방파제 내측은 지진해일이 넘어올 위험이 있으므로 이곳에 선박을 매놓지 말아야 한다.

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