관리 번호

「지진재난」

위기대응 실무매뉴얼

2017. 3.

문 화 재 청

기관대응수칙은 매뉴얼이 현장에서 작동할 수 있도록 재난유형별 주요 단계에서 지휘부와 핵심 대응부서가 판단하고 조치할 행동절차를 규정

유형 : 지진		주관부처 : 국민안전처[지진방재과]		관리번호 :

관련 매뉴얼		◦「지진재난」위기관리 표준매뉴얼 : 국민안전처	◦「지진재난」위기대응 실무매뉴얼 : 안전처, 기상청, 미래부, 국방부, 교육부, 문체부, 농식품부, 산업부, 복지부, 고용부, 환경부, 국토부, 해수부, 원안위, 경찰청, 방통위, 문화재청(17개 기관)

Ⅰ		재난관리 체계도 및 절차도

<재난관리 체계도>
<지진>	<지진해일>

Ⅱ		문화재청 지진재난 위기대응 프로세스

수습·복구 단계

구 분

재난 발생 단계

(상황접수 및 보고․전파)

재난상황은 수많은 변수가 있어 매뉴얼에서 규정한 것이 모두 정확한 것은 아니므로 융통성 있게 탄력적으로 대응한다.

중앙사고수습본부 운영단계

(중대본 운영: 국민안전처)

초기대응 및 안전상황실 운영 단계

문화재 안전상황실 운영

• 추가 재난상황 정보수집· 전파, 피해현황 집계

• 대처상황보고서 작성 및 진행상황 보고

• 현지조사단 구성‧운영 요청 및 연락체계 구축

• 상황판단회의(위기평가회의) 소집 및 개최

• 피해 및 대처상황 모니터링 및 피해현황 집계

• 대처상황보고서 작성 및 진행상황 보고

• 중앙사고수습본부 운영

- 중대본 협조요청사항(중대본 및 중앙재난피해합동조사단 파견 요청 등) 총괄 조정

- 문화재청장 현장 방문 수행 등

상황접수 및 보고‧전파

• 지진재난 발생 상황접수: 기상청 지진통보시스템 또는 국민안전처 지진알리미 앱 활용

• 재난상황 보고 : 담당자 → 문화재정책국장, 청·차장(동시보고)

＊규모 3.0이상 지진 발생 시 상황보고

• 피해현황 확인요청 : 안전상황실 → 지진발생지역 지자체 문화재 담당부서 및 재난대책본부

문화재 안전상황실 운영 준비

• 문화재 안전상황실 운영을 위한 필수인력 비상소집

• 중대본 요청시 ‘중대본 상황실’ 파견근무 투입

• 피해 복구상황 모니터링 (계속)

• 지진피해 최소화를 위한 대책 수립

• 피해 신속복구를 위한 긴급보수비 지원

안

전

기

준

과

초

기

대

응

부

서

• 추가 재난상황 파악 및 소관 문화재 피해현황 파악

- 피해현황 및 조치사항 등 파악

• 재난 수습을 위한 대책 수립 및 시행

- 신속한 재난 수습을 위한 지원방안 수립

- 문화재돌봄사업단, 직영사업단 등을 이용한 응급복구계획 수립

• 상황판단회의(위기평가회의) 참석 및 지원

- 회의결과에 따른 대책 시행 및 비상근무 실시

• 문화재 피해현황 및 응급복구현황 지속 모니터링

• 재난 수습을 위한 대책 지속 실시

- 문화재돌봄사업단, 직영사업단 등을 이용한 소관 문화재 응급복구 지속실시

• 지진발생 지역 인근 소관 문화재 점검

• 중대본 파견근무 지원

초기상황 확인

• 문화재 피해현황 및 현장 조치사항 파악(안전기준과 보고)

• (필요시) 관계 기관장·지자체장 등과 유선통화로 현장상황 파악 및 협조사항 요청

조치사항 지시

• 긴급조치사항 지시

- 문화재 피해현황 신속 파악

- 인명피해 및 문화재 피해 최소화 방안 강구

- 2차 피해 확산방지 대책 강구

상황판단회의(위기평가회의) 주재

• 피해현황, 대응상황, 향후조치계획 등 확인

• 각 소관부서별 비상근무 여부 및 수준 결정

• 지대본 지원 필요사항 확인

- 문화재청 차원의 행‧재정적 지원 검토

• 2차 피해 확산 방지를 위한 총력대응 지시

• 초기상황 확인 : 사고원인 및 피해규모 등(안전기준과 보고)

• 안전상황실에 긴급조치 및 대응 지시

- 안전상황실 비상근무 실시 및 긴급조치사항 지시

- 청·차장 지시사항 이행 등

• 지대본 조치내용 및 지원 필요사항 확인

• 상황에 따라 청‧차장 대행, 상환판단회의 주재

• 청·차장 지시사항 이행 및 관리

• 선제적인 보도자료 작성‧배포

- 문화재 피해현황 및 조치사항에 대한 보도자료 배포

• 언론 모니터링 및 오보 대응

• 단계별 수습상황 브리핑 및 보도자료 배포

• 언론 모니터링 및 오보 대응

• (필요시) 대국민 담화문 작성

• 청‧차장 보좌, 중앙사고수습본부 운영

• 청‧차장 피해현장 방문 시 수행

• 청‧차장 지시사항 이행 및 관리 (계속)

중앙사고수습본부 지휘

• 중앙사고수습본부 운영 및 총괄 지휘

- 사고수습대책회의 주재

- 피해확산 방지를 위한 응급복구 및 안전점검 등 지시

- 2차 피해 방지를 위한 대책 수립 지시

지진피해 문화재 현장방문

• 지진발생지역 지대본 및 주요 피해 문화재 현장 방문

• VIP, 국무총리 등 주요 인사 현장방문 시 수행

• 초기 재난 및 피해상황 파악

- 재난상황, 문화재 피해현황, 대응 조치 등 파악

• 안전기준과 요청시 비상근무자 편성 및 근무자 비상응소

• 중앙재난피해합동조사단 참여

- 지진으로 인한 소관 문화재 피해액 및

복구액 조사

- 국고보조금 지원이 필요한 피해문화재 및 지원액 확정

• 피해 문화재 복구계획 수립

- 피해 복구를 위한 문화재 보수비 지원

피해수습을 위한 지원 지시

• 피해현황 조사 및 복구 지원지시

- 피해복구계획 및 예산지원 등 사후대책 수립 지시

- 사고원인 규명 및 재발방지를 위한 대책마련 지시

• (필요시) 현장방문 및 수습상황 점검

• (필요시) 중앙안전관리위원회에 특별재난지역

선포 건의

• 청‧차장 피해현장 방문 시 수행

• 응급복구 등 수습상황 점검

• 문화재 피해 복구를 위한 지원 대책 마련 지시

• (필요시) 청장 브리핑 및 인터뷰 준비

• 단계별 수습상황 브리핑 및 보도자료 배표

• 언론 모니터링 및 오보 대응

- 오보에 대해 적극대응으로 혼란 방지

해

당

문

화

재

소관부서

청

․

차

장

총괄담당관

대변인

• 재난상황 및 문화재 피해현황 확인

- 안전기준과로부터 문화재 피해현황 파악

• 언론 모니터링 및 보도자료 작성 준비

Ⅲ		문화재청 부서별 협업기능(지진재난)

기능	① 재난상황관리	② 긴급생활안정지원	④ 시설응급복구	⑥ 재난자원 지원	⑨ 재난현장 환경정비	⑩ 자원봉사관리	⑬ 재난수습홍보
주관부서	안전기준과	안전기준과	소관부서 (수리기술과, 보존정책과 등)	안전기준과	안전기준과	안전기준과	대변인
연계부처	지자체, 국민안전처(소방서) 등	교육부, 행자부 등	국방부, 국토부 등	국방부, 조달청 등	환경부, 해수부 등	행자부 등	방통위, 미래부 등
주요 업무	< 다수기관 재난관리활동 총괄 ․ 조정 > - 사망사고 등 인명피해 시 중수본 가동 -	< 재난발생지역 이재민 구호, 세제 ․ 금융지원 등 생활안정지원 >	< 피해시설 응급복구 >	< 재난으로 인한 재난자원 지원 총괄･조정 >	< 재난현장쓰레기 ․ 환경 오염물질 처리 등 >	< 자원봉사자 동원 및 배정, 기술인력 지원 등 >	< 문화재 재난 대응 언론·대국민 홍보 등 재난공보체계 운영 >
	◦ 재난 발생 접수 및 진행상황 파악 ◦ 초기 대응 및 상황보고･전파 (BH, 총리실, 청･차장 등) - 피해지역 문화재 피해실태 파악 및 대처 ◦ 직원 비상소집 및 상황판단회의 개최 준비 ◦ 위기단계별 대응반 인원편성 및 운영지원(필요시) ◦ 자체 상황판단회의 개최 - 회의 결과에 따른 중앙사고 수습본부 설치 ◦ 지역사고수습본부 대응태세 점검 및 협조요청 ◦ 중대본(국민안전처) 가동 시 지원업무 총괄 ◦ 인명 및 문화재 피해 최소화를 위한 중수본 긴급 특별지시 ◦ 대처상황 총괄 보고서 작성, 신속한 보고 및 전파 ◦ 인명 및 문화재 피해 현황 총괄 관리 등	◦ 이재민 발생 파악·관리 ◦ 임시 주거시설 및 재해구호물자 지원 ◦ 행ㆍ재정적 지원 검토 (특별교부세 등)	◦ 문화재 안전여부 및 피해상황 파악 및 응급복구 지원 - 피해복구계획 수립 지원 ◦ 소관부서별 피해시설 응급복구 - 피해 복구비 지원요청 시 국고보조 여부 검토 ◦ 재난발생 및 피해지역 응급 복구 장비·인력·자재 지원 ◦ 응급복구 추진상황 관리·점검	◦ 응급의료 자재·인력 ․ 장비 지원을 위한 협력체계 가동 ◦ 긴급 구매물품 조달 협조 (운영지원과 협조)	◦ 피해 문화재 주변정리 및 손상부재, 파편 수습 - 문화재표시 라벨 부착 조치 ◦ 쓰레기, 환경오염 물질 발생 및 처리 현황 파악·관리 ◦ 집게차, 폐기물 운반차량 등 장비 동원 등	◦ 자원봉사자 모집 ◦ 자원봉사활동 기능 분류·배치 ◦ 자원봉사자 투입현황 파악 및 관리 ◦ 자원봉사자 안전관리 및 급식지원 ◦ 민간자원봉사 장비ㆍ인력지원 요청 및 관리	◦ 대국민 행동요령 및 주의 사항 등 홍보 ◦ 재난방송 및 보도자료 작성·배포 (중대본부 가동 및 대응상황, 위기경보 발령사항 등) ◦ 언론브리핑 및 정부합동 담화문 발표 ◦ 지상파 방송, 지역 방송사에 자막 방송 요청 ◦ 오보 및 유언비어 대응

Ⅳ		지진대응 관계기관 주요 임무

부 처	주 요 임 무
	사전대비	초동조치	중수본･중대본
국민안전처	·지진(해일)재해 예방을 위한 각종 제도개선 추진 ·지진(해일)재난 피해 예측 및 대응 관련 기술 개발 ·지진매뉴얼 관리∙운영 및 점검 개선 등	·지진(해일) 발생에 따른 상황 파악 및 피해 예측 등 종합분석 및 대응 ·지진(해일) 관련 상황판단회의 운영 ·지진(해일) 발생 재난방송 실시 요청 등	·유관기관 장에게 행정∙재정상 조치 및 협조 요청 ·각 사고수습본부와 유기적 협조체계 유지 ·중앙긴급구조통제단∙중앙구조본부 가동 등
국방부	·지진발생시 지원가능 인력장비 현황 파악 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·군장비 활용, 피해현황 및 응급조치 실시 및 지원현황 파악 ·인명구조 및 후송, 경계·작전 등에 관한 사항 검토 ·지진재난 수습을 위한 인력 장비 지원	·지진재난 수습을 위한 인력 장비 지원 ·비상경계근무 실시 ·군병원 지원
교육부	·초·중·고교 지진 발생시 행동요령 교육 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·학교 피해시설 피해현황 파악 및 응급조치 ·학생·교직원 대피를 위한 연락 및 보호자 인계시스템 가동 ·이재민 수용을 위한 학교시설물 점검 및 확인 지시	·임시 휴교 및 지진발생지역 특별교육대책 수립시행 ·학교 피해시설 피해현황 파악 및 복구조치 ·학교 및 교육기관을 이용한 이재민 장기수용 협조
원자력 안전위원회	·원자력발전소 및 연구용 원자로 내진대책 수립 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·원자력발전소 및 연구용 원자로 안전점검 실시 ·원전시설 피해시 피해 확인 및 응급복구 실시 ·방사선비상(백색) 발령 및 상황 전파 ·원전 피해 확산 방지 대책 강구 및 시행	·위기징후 변화양상 모미터링, 연합정보센터 대응활동 지원 ·방사능 재난 총괄 조정 및 현장대응 활동 지휘ㆍ통제 (청색발령 → 중앙방사능방재대책본부/현장지휘센터) ·국가 환경 방사능 감시체계 운영 ·원전 피해 확산 방지 대책 강구 및 시행
문화체육 관광부	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·문화·체육·관광 등 소관시설 피해 확인 및 응급복구 실시 ·가용매체 활용 국민행동요령 홍보	·정부의 지진재난 대응 및 복구활동 홍보 지원 ·비상홍보상황실 운영
농림축산 식품부	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·농∙축산물 방역 등의 지원 등에 관한 사항 ·피해 농업기반시설물에 대한 응급조치	·농∙축산물 방역 등의 지원 등에 관한 사항 ·농업시설물 피해조사 및 복구계획 수립·지원
산업통상 자원부	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·라이프라인 조기 복구를 위한 유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검 ·긴급에너지 지원 계획 수립	·긴급에너지 지원 실시 ·전력설비, 가스설비, 석유설비 등의 피해상황 파악 및 긴급복구 지원 ·국가기간시설에 대한 전력 응급복구 지원	·이재민 수용시설에 대한 전력, 가스 등의 안정적 공급을 위한 안전점검 등 지원 ·사고 현장 수습활동 지원 및 전문인력 등 기술지원
고용노동부	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·대응 조직 운영, 작업중지 및 근로자 대피 ·해안가 대형 사업장 점검 실시 및 작업인원 대피	·사고조사반 운영 및 피해사업장 복구 기술지원 ·재난으로 소실된 안전보건시설 파악 및 복구비용 지원 ·신속한 산재요양 서비스 지원 ·산재보험료 납부기한 연장 등 피해사업장 자금부담 경감
환경부	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·피해지역 비상급수 및 하수처리 대책 마련 ·상하수도 피해시설물, 매립지 등 폐기물처리시설 응급복구 지원 ·화학사고 발생시 조치 및 대응 ·국립공원 탐방객 단계별 통제 등 조치	·피해지역에 대한 비상급수 및 하수처리 대책 ·이재민 수용시설에 대한 식용수 및 하수처리계획 ·육상 환경오염물질 상황 및 처리 실태 관리 ·사고 현장 수습활동 지원 및 전문인력 등 기술지원
국토교통부	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검 ·내진설계기준에 의한 내진성능 평가·보강 추진	·긴급수송용 교통수단 및 사고수습 중장비 지원 ·도로,철도,비행장,공동구,댐 등 소관 주요 시설물 피해 응급 복구	·도로, 철도, 공항, 댐 등 소관 주요 시설물 피해 응급 복구 ·긴급수송용 교통수단·사고수습 중장비 지원 ·철도역사 등 소관시설 건축물 피해시 출입통제

부 처	주 요 임 무
	사전대비	초동조치	중수본･중대본
해양수산부	·수산시설 피해 최소화를 위한 관리요령 홍보 ·수산 증·양식시설, 어항시설 사전점검 실시 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·항만 등 대규모 주요 시설물 피해에 대한 응급 복구 ·재난발생지역 해상 통제상황 파악 및 긴급수송 지원 ·항만동정 파악, 선박대피 및 선박 입출항 통제 등 유도 ·유조선에 의한 유류사고 발생시 국제기구(IOPC Fund)에 통보	·연안 복구사업 등에 필요한 인력 및 장비 지원 ·해상 환경오염물질 상황 및 처리 실태 관리 ·피해 항만시설 대체 인접항만 지정 운영 ·수산 관련 의료․복구․보상업무 지원
보건복지부	·긴급 의료지원 준비태세 확립 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·사상자 및 부상자의 응급의료 지원체계의 신속 가동 ·현장 응급의료소 설치∙운영 지원 ·소관분야의 각종 시설물에 대한 피해상황 파악 및 지원	·혈액의 안정적 공급 ·수인성 감염병 관리 지원 ·현장 응급의료소 설치∙운영 지원
기상청	·지진 등 관련정보 제공 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·긴급방송 요청 ·여진 발생 등 지진상황의 관측∙분석 및 신속 전파 ·지진해일 상황의 관측∙분석 및 신속 전파 ·대국민 유감지진 신고자료 수집․정리	·지진해일 관측자료 수집․정리 ·지진․지진해일 발생 상황에 대한 언론 모니터링 및 대응
산림청	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검 ·지진해일 대비 해안방재림 조성	·산불진화 및 산사태 대응에 대한 조치 시행	·산불․산사태원인조사단 긴급 구성․운영
경찰청	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·인명구조를 위한 인력 및 장비의 동원 ·실종자 수색 및 사망자 신원 확인 ·재해현장 교통통제 및 각종 치안유지 활동 등 ·재난지역에 대한 현장통제	·On-off Line 상 유언비처 차단 ·사상자 후송병원 주변 교통관리 및 응급환자 후송 시 에스코트 지원 ·이재민 구호소 치안 관리
문화재청	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·문화재 피해 현황 파악 및 응급조치 실시요청 ·주요 문화재 피해조사를 위한 현지조사단 파견	·지정 및 등록문화재 지진재난대책 총괄 및 조정 ·지진재난 피해 문화재 긴급 보수비용 지원 ·문화재 2차피해 방지를 위한 문화재 안전점검 ·동산문화재 도난방지 및 안전대책 강구
방송통신 위원회	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·방송재난대책지원반 설치 운영 ·재해상황 및 수습상황 신속전파(TV, 라디오) ·방송시설 피해상황 파악 및 응급조치 지원 ·재난방송 실시(국민행동 요령 안내 등)	·재해상황 및 수습상황 신속전파 지원(TV, 라디오) ·재난방송 실시(국민행동 요령 안내 등)
미래창조 과학부	·소관 정보통신분야 피해 예방 조치 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·중요 통신시설의 보호 및 긴급 복구 ·유료방송사의 방송 시설 보호 및 복구 ·재난방송 실시(국민행동 요령 안내 등)	·중요 통신시설의 보호 및 긴급 복구 ·유료방송사의 방송 시설 보호 및 복구 ·재난방송 실시(국민행동 요령 안내 등)
금융위원회	·지진발생에 따른 전산분야에 따른 대책 마련 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·위기상황대응반/재해복구센터 가동 및 신속한 재해 복구 점검	·위기상황대응반/재해복구센터 가동 및 신속한 재해 복구 점검

Ⅴ		비상연락망

□ 유관기관 비상연락망

기 관	부 서	연 락 처
국민안전처	지진방재정책과 지진방재관리과 중앙재난안전상황실	044)205-5180~5189 044)205-5190~5197 044)205-1540~1542
	해양수색구조과 기동방제과	044)205-2245~2247 044)205-2394~2396
기획재정부	비상안전기획관	044)215-2689
교육부	비상안전담당관 교육시설과 학교안전총괄과	044)203-5586 044)203-6298 044)203-6893
미래창조과학부	비상안전기획관 통신자원정책과	02)2110-2167 02)2110-1949
외교부	재외국민보호과 재외국민안전과 다자협력인도지원과 비상계획담당관	02)2100-8209 02)2100-8210 02)2100-8364 02)2100-7213
통일부	인도개발협력과	02)2100-5931
국 방 부	군수기획관리과 재난관리지원과 합참상황실 공군본부통제실	02)748-5718 02)748-5769 02)748-0300~4 042)552-6644
문화체육관광부	비상안전기획관실	044)203-2290
농림축산식품부	비상안전기획관 농업기반과	044)201-1474 044)201-1861
산업통상자원부	산업재난담당관	044)203-5586
보 건 복 지 부	비상안전기획관	044)202-2652
환 경 부	비상안전담당관실 수도정책과 공원생태과	044)201-6493 044)201-7115 044)201-7319
국 토 교 통 부	수자원개발과(댐) 하천운영과(수문) 철도안전정책과 첨단도로안전과 공항안전환경과 건설안전과 항공정보통신센터 항공정보실(국내선,김포) 비상안전기획관실	044)201-3611 044)201-3628 044)201-4617 044)201-3922 044)201-4349 044)201-3578 032)740-2261~3 02)2660-2145~6 044)201-4820
해양수산부	항만기술안전과(총괄) 종합상황실(상황) 항만기술안전과(항만) 어촌어항과(어항) 해양환경정책과(오염) 해사안전정책과(선박) 항만운영과(물류) 소득복지과(수산)	044)200-5955~56 044)200-5896 044)200-5955~56 044)200-5656 044)200-5293 044)200-5819 044)200-5780 044)200-5472
경 찰 청	치안상황실 위기관리센터	02)3150-1234 02)3150-2856

기 관	부 서	연 락 처
기 상 청	예보정책과 지진화산감시과 항공기상청 관측예보과	02)2181-0493, 0508 02)2181-0794,5 032)740-2811~2
문 화 재 청	안전기준과	042)481-4972~3
산 림 청	산사태방지과 산불방지과	042)481-4274 042)481-4258
조 달 청	비상기획실	042)481-7041
원자력안전위원회	안전정책과 원자력안전과 안전기준과 방사선안전과 방재환경과 원자력통제과	02)397-7264 02)397-7287 02)397-7304, 7307 02)397-7335 02)397-7353~7356 02)397-7374~5
방송통신위원회	창조기획담당관 지상파방송정책과	02)2110-1314 02)2110-1429
식품의약품안전처	소비자위해예방정책과	043)719-1723
청 와 대	국가안보실 국가위기상황센터	02)770-2335 02)770-2300
국 무 조 정 실	안전환경정책관실	044)200-2343
한 국 철 도 공 사	상황실(관제운영실) 철도교통관제센터 안전관리처	042)615-4800 02)2027-7108 042)615-4182
한 국 전 력 공 사	재난관리팀 계통운영팀 배전계통팀 종합상황실	061)345-8831~4 061)345-4712 061)345-4813 061)345-4823~5
한국수자원공사	물관리센터 물관리ICT팀	042)629-3416~17 042)629-3473~5
한 국 도 로 공 사	도로처 재난안전처	054)811-2511 054)811-2711
한국농어촌공사	재난종합상황실 지하수지질처	061)338-6700 061)338-5792
한 강 홍 수 통 제 소	예보통제관 당직실	02)590-9932 02)590-9920~1
국립공원관리공단	방재관리부	02)3279-2831
한국가스안전공사	재난관리처(안전지원부) (상황관리부) (종합상황실)	043)750-1381 043)750-1371 043)750-1300~4
한국전기안전공사	안전기준처(재난안전부) (재해관리부) (종합상황실)	063)716-2312~6 063)716-2331~5 063)716-2117, 9
한국산업안전공단	전문기술총괄실 총괄조정팀	052)7030-592
한국시설안전공단	생활시설안전실	031)910-4141
전국재해구호협회	구호사업팀	02)6263-9595

□ 시․도 비상연락망

기 관	부 서	연 락 처
서울	상황대응과	02)2133-8530
부산	재난대응과	051)888-2962
대구	자연재난과	053)803-2655
인천	재난예방과	032)870-3367
광주	재난예방과	062)613-2685
대전	재난관리과	042)270-5981
울산	재난관리과	052)229-4152
세종	안전총괄과	044)300-5314
경기	재난대책과	031)231-0353
강원	방재과	033)249-3821
충북	치수방재과	043)220-2465
충남	자연재난과	041)635-3287
전북	자연재난과	063)280-4380
전남	자연재난과	061)286-3722
경북	재난대응과	054)880-2359
경남	재난대응과	055)211-2836
제주	재난대응과	064)710-3942

□ 실무매뉴얼 작성기관 현황

기 관	부 서	연 락 처
국 민 안 전 처	지진방재관리과	044)205-5193
기 상 청	지진화산감시과	02)2181-0797
미래창조과학부	통신자원정책과	02)2110-1949
국 방 부	재난관리지원과	02)748-3183
교육부	학교안전총괄과	044)203-6863
문화체육관광부	비상안전기획관실	044)203-2291
농림축산식품부	농업기반과	044)201-1861
산업통상자원부	산업재난담당관	044)203-5583
보 건 복 지 부	비상안전기획관	044)202-2652
고 용 노 동 부	화학사고예방과	044)202-7756
환 경 부	비상안전담당관	044)201-6496
국 토 교 통 부	건설안전과	044)201-3578
해양수산부	항만기술안전과	044)200-5858
원자력안전위원회	방재환경과	02)397-7358
경 찰 청	위기관리센터	02)3150-1638
방송통신위원회	지상파방송정책과	02)2110-1429
문화재청	안전기준과	042)481-4972~3
산 림 청	산사태방지과	042)481-4274

□ 이 매뉴얼은  ｢재난 및 안전관리 기본법｣ 제34조의5와 ｢지진재난｣위기관리 표준매뉴얼에 근거, ｢지진재난 ｣으로 인한 위기상황 발생 시 문화재청이 적용할 세부 대응절차 및 제반 조치사항과 유관기관의 조치사항 등을 규정하고 있으며, 국민안전처 등 관련기관과 협의 하에 작성되었음

□ 행동 매뉴얼 작성기관은 이 매뉴얼에서 규정한 책임과 역할에 따라「지진재난」발생시 적용할 세부 대응절차와 제반 조치사항이 수록된「현장조치 행동매뉴얼」을 작성하여야 함

	매뉴얼 적용 기본원칙
○ 이 매뉴얼과 관련된 모든 업무담당자는 최대한 이 매뉴얼에 규정된 절차와 내용에 따라 재난상황에 대응해야 한다. ○ 다만, 재난상황이라는 것은 때와 장소, 재난유형 등 수많은 변수가 있어 조금씩은 차이가 있을 수 있으므로 이 매뉴얼에서 규정한대로 정확히 들어맞는 것은 아니므로 융통성을 발휘하여 탄력적으로 재난에 대비하되 적극적으로 대응한다.

【제․개정 이력】

일 자 (승인)	주요 개정 내용	개정사유	담당자	협의기관
‘15.11.	ㅇ 지진 및 지진해일로 인한 문화재 피해발생 시 신속한 대응, 유관기관의 임무·역할, 조치사항 등을 규정	ㅇ 제정	이명선 정금두
’17. 3.	ㅇ 비상기구 편성기준, 임무역할 명확화 ㅇ 비상연락망 현행화 등 ㅇ 표준매뉴얼 개정사항 반영	ㅇ 9.12. 지진에 따른 미비점 보완 ㅇ 지진재난 위기관리 표준매뉴얼(‘17.1) 개정사항 반영	김영호 이영훈	유관기관 의견조회

- 목    차 -

Ⅰ. 일반 사항

1. 목 적	3

2. 적용범위	3

3. 관련 법규	3

4. 용어정의	4

Ⅱ. 위기 유형 및 양상

1. 위기유형	9

2. 전개양상	10

가. 지진	10

나. 지진해일	10

Ⅲ. 위기관리 기본방향

1. 목 표	13

2. 방 침	13

3. 위기대응 지침 및 판단/고려 요소	14

가. 위기대응 지침	14

나. 판단/고려 요소	16

4. 위기관리 업무수행 체계	17

가. 국가위기관리체계	17

나. 중앙재난대책본부 위기관리 대응체계	19

다. 문화재청 대응체계	20

라. 재난현장 대응 수습 표준체계	26

Ⅳ. 재난상황별 조치내용 및 절차

1. 지진 발생	29

가. 기본방침	29

나. 위기 상황	30

다. 조치 목록	31

라. 조치 내용	32

마. 부서별 임무 및 역할	37

2. 지진해일 발생	39

가. 기본방침	39

나. 위기 상황	40

다. 조치 목록	41

라. 조치 내용	42

마. 부서별 임무 및 역할	48

부    록

1. 보고서식	55

2. 국내 주요 지진 및 지진해일 피해상황	60

3. 세계의 주요지진	61

4. 위기관리 커뮤니케이션	62

5. 국민행동요령	71

6. 지진 규모 및 진도에 따른 현상	86

I. 일반 사항

I. 일반 사항

1. 목 적

이 매뉴얼은 지진 또는 지진해일로 인하여 문화재 피해가 발생하거나 예상되는 경우 문화재청 및 소속기관의 임무․역할, 대응절차/조치사항 등을 규정하여 체계적이고 신속한 대응이 이루어지게 함으로써 피해를 최소화하려는데 목적이 있음

2. 적용범위

가. 지진 또는 지진해일로 인한 재난 위기관리 업무와 관련되는    문화재청, 소속기관 및 유관기관의 위기관리활동에 적용

나. 지진 및 지진해일의 발생으로 문화재 피해가 발생하거나 우려되는 경우 적용

3. 관련 법규

가. 법적 근거

(1)「재난 및 안전관리기본법」

(2)「자연재해대책법」

(3)「지진․화산재해대책법」

(4)「지진·지진해일·화산의 관측 및 경보에 관한 법률」

(5)「문화재보호법」

(6)「재해구호법」

나. 관련규정 등

(1) 국가위기관리 기본지침(대통령 훈령 제342호)

(2) 지진재난 위기관리 표준매뉴얼 및 실무매뉴얼(국민안전처)

(3) 재난구호 및 재난복구비용 부담기준 등에 관한 규정

(4) 지진업무규정(기상청 훈령 제798호)

(5) 그 밖의 지진 또는 지진해일 발생에 따른 연계피해와 관련 된 법령

4. 용어 정의

구 분	내 용
국가위기	국가의 주권, 영토와 국민의 생명·재산 등 국가의 핵심요소와 가치에 중대한 위해가 가해질 가능성이 있거나 가해지고 있는 상태 (국가위기관리기본지침 반영, 15.5.7, 대통령훈령 제342호)
국 가 위기관리	국가위기를 효과적으로 예방·대비하고 대응·복구하기 위하여 국가가 자원을 기획·조직·집행·조정·통제하는 제발 활동과정 (국가위기관리기본지침 반영, 15.5.7, 대통령훈령 제342호)
위 기 관 리 주관기관	유형별 위기관리 활동의 주(主)된 책임을 지는 중앙행정기관 (지진재난 주관기관 : 국민안전처)
위 기 관 리 유관기관	유형별 위기관리 활동에 있어 주관기관의 활동을 지원하고 협조하는 중앙행정기관 및 지방자치단체
위 기 관 리 실무기관	위기관리의 대상이 되는 기능․시설을 직접 관리하거나 그 지역을 관할하는 지방자치단체, 공공기관 및 단체
위기관리 활동	① 예방 :	위기 요인을 사전에 제거하거나 감소시킴으로써 위기 발생 자체를 억제하거나 방지하기 위한 일련의 활동
	② 대비 :	위기상황 하에서 수행해야 할 제반사항을 사전에 계획, 준비, 교육, 훈련함으로써 위기 대응능력을 제고시키고, 위기 발생 시 즉각적으로 대응할 수 있도록 태세를 강화시켜 나가는 일련의 활동
	③ 대응 :	위기 발생 시 국가의 자원과 역량을 효율적으로 활용하고 신속하게 대처함으로써 피해를 최소화하고, 추가적인 위기발생 또는 위기의 확대 가능성을 감소시키는 일련의 활동
	④ 복구 :	위기로 인해 발생한 피해를 위기 이전의 상태로 회복시키고, 평가 등에 의한 제도 개선과 운영체계 보완을 통해 재발을 방지하며 위기관리 능력을 강화하는 일련의 활동
지진재해 대응시스템	지진발생 직후 지진 발생위치 및 규모 등의 정보를 활용하여 인명 및 건축물 등의 피해를 추계하여 신속한 초동 대응이 가능토록 하는 시스템
지진해일 대응시스템	해저에서 대규모 지진이 발생한 경우 우리나라 해안에 지진해일 내습 시각 및 파고, 침수범위를 예측하여 신속한 주민대피에 활용하는 시스템
재난온라인 방송시스템 (DITS)	재난 및 재해가 발생하거나 발생할 우려가 있는 경우, 이를 예방하거나 피해를 줄이기 위해 재난상황을 전국 방송사에 실시간 자동 통보하는 시스템
국가재난관리정보시스템 (NDMS)	재난에 체계적인 예방, 대비, 신속한 대응, 복구 업무 지원 및 화재‧구급 등 119서비스 업무 전 과정을 정보화하여 대국민 재난안전 서비스를 제공 하는 시스템
연계피해	지진 또는 지진해일로 인해 발생한 1차 피해와 연계하여 발생한 2차적인 피해

구 분	내 용
복합재난	지진 또는 지진해일로 인해 연계피해가 발생하여 사회적 위기상황을 초래하는 재난(현행 재난관리 표준매뉴얼 작성대상 재난 등)이 복합적으로 발생한 것
지진	지구 내부의 활동과 판구조 운동으로 인해 지구내부, 특히 지각에서 장시간 축적된 에너지가 순간적으로 방출되면서 그 에너지의 일부가 지진파의 형태로 사방으로 전파되어 지표면에 지반이 흔들리는 자연현상
진 원	지진 발생시 지반의 파괴가 시작된 곳으로 지진파가 발생한 땅속의 지점
진앙	진원의 바로 위 지표면의 지점
규모	지진이 발생하면서 방출되는 에너지의 총량으로 표현되는 정량적 수치
진도	지진으로 인한 진동의 세기를 수치로 표시한 경험적 표현으로 지진이 일어났을 때 사람의 느낌이나 주변의 물체 또는 구조물의 흔들림 정도를 수치를 표시하여 계급화한 척도
지진해일 (쓰나미)	바다 밑에서 대규모 지진이 발생하여 지반이 하강 또는 상승됨으로써 발생하는 긴 주기를 갖는 해양파 쓰나미는 해안가에 접근하면 해안지형과 상호작용을 일으켜 파고가 높아짐으로써 해안지역의 침수 및 해안구조물에 심한 피해 야기
동산문화재	서적, 회화, 공예품 등 인력에 의한 이동이 가능한 문화재
부동산문화재	토지에 고정되어 움직일 수 없거나 석탑과 같이 이동이 어려운 문화재
이운	본래의 위치에서 자리를 이동하여 다른 장소로 옮기는 행위

II. 위기 유형 및 양상

II. 위기 유형 및 양상

1. 위기유형

가. 지진의 발생으로 광역적 지역에서 문화재 피해가 발생하였으나, 교통, 통신, 전기 등의 국가기반시설은 작동하는 경우

나. 지진해일로 인한 광역적 지역에서 문화재 유실 및 파손이 발생하였으나, 교통, 통신, 전기 등의 국가기반시설은 작동하는 경우

다. 대규모의 지진 또는 지진해일 발생으로 광역적 지역에서 문화재 피해가 발생하였을 뿐만 아니라 교통, 통신, 전기, 수도 등의 국가 사회기반시설이 마비되고 많은 인명 및 재산피해가 발생

구 분	직접피해	연계피해
지반파괴	지반변형 / 붕괴 / 액상화	건물 등 시설물의 2차 붕괴
	산사태, 매몰	교통두절, 인명피해
구조물 붕괴	건물 부분손실 / 반파 / 전파	인명피해, 이재민의 발생 다중밀집시설 대형사고
	도로, 철도, 공항 구조물 파괴	교통두절, 긴급 수송 불가 고속철도 대형사고
	항만시설 파괴	항만물류 수송 불가
	전기, 가스, 수도 등 라이프라인시설 파괴 공동구 파괴	전기전력 단절 가스, 수도 등의 단절 정보통신 마비 식용수 공급중단 금융전산 마비
	위험물 시설 파괴	위험물 중독, 오염 화학유해물질 유출사고
	댐 등 주요 시설물의 파괴 (댐 붕괴)	댐 하류부 침수
	원자력 발전소 등의 파괴	방사능 누출‧피폭, 오염 등 전기 공급의 중단
	가스관, 유류탱크, 전기설비 파손 등	시설물 화재피해 및 사상자 발생 지하철 대형화재
	건조물 문화재, 문화재 다량 소장처 붕괴	문화재 도난, 유실 등 문화재 화재피해 및 사상자 발생
해일 범람	침수, 붕괴, 범람 해안시설물 파괴	인명피해, 이재민의 발생 어항 및 항구시설 마비

2. 전개 양상

가. 지진

◈ 지각에서 장시간 쌓인 에너지가 순간적으로 방출되면서 지진 발생

◈ 지반 및 구조물의 흔들림으로 인명 및 문화재 피해(붕괴, 탈락, 균열 등) 발생

◈ 지진으로 인해 전기․가스․유독물질 누출로 인한 화재․폭발로 인한 2차 피해 발생

◈ 다수의 인명피해로 사회적･경제적으로 광범위한 영향 초래

◈ 지진으로 인한 1차 피해뿐만 아니라 2차적 원인으로 인한 피해 발생(화재․폭발사고 등)

◈ 교통․가스․전기․수도 등 라이프라인 시설 파괴로 생존에 심각한 위협

◈ 먹는물 및 하수처리 곤란으로 전염병 발생 가능성 증대

나. 지진해일

◈ 수심이 깊은 바다에서 규모 7.0 이상의 지진 발생으로 지진해일 생성

◈ 해안가 주변 문화재 및 사찰 등 시설물 피해(침수, 붕괴 등) 예상

◈ 신속한 지진해일 발생사실 전파로 피해 최소화에 주력

◈ 다수의 인명피해로 사회적･경제적으로 광범위한 영향 초래

◈ 지진해일로 인한 1차 피해뿐만 아니라 2차적 원인으로 인한 피해 발생(화재․폭발사고 등)

◈ 먹는물 및 하수처리 곤란으로 전염병 발생 가능성 증대

III. 위기관리 기본방향

Ⅲ. 위기관리 기본방향

1. 목표

가. 지진 또는 지진해일 발생 시 위기대응기구를 신속히 구성․운영하여 초기 응급대책 및 긴급 지원체계의 신속한 가동을 통한 피해 최소화

나. 재난상황을 신속히 파악하여 대응하되, 2차 재난(화재, 도난, 붕괴 등) 발생 가능성을 고려한 대책시행으로 문화재 피해 최소화

2. 방침

구 분		대 응 방 침
대응단계	초동조치	• 재난상황 파악 및 전파, 재난상황 신속보고 • 문화재 안전상황실 근무자 비상소집 및 신속한 응소 • 지자체, 유관기관과 비상연락체계 구축
	대응조치	• 단계별 위기대응기구 구성‧운영 • 현지조사단 구성․운영 : 주요문화재 피해 조사 • 피해 지역 문화재 현장점검 • 2차 피해 방지를 위한 응급조치 실시요청 (우장막 설치, 전기․가스시설 차단, 도난방지대책 등)
복 구 단 계		• 문화재 피해액 및 복구액 조사 • 문화재 복구계획 수립 • 문화재 복구 예산지원(긴급보수비)

3. 위기대응 지침 및 판단/고려 요소

가. 위기대응 지침

(1) 대규모 지진 발생

(가) 대응 개념

□ 목표 : 신속한 문화재 피해 상황파악 및 문화재 2차 피해 최소화

□ 대응 방향

○ 초기 관련정보 부재를 고려한 지진 규모별 대응조치 자동실행

○ 일정규모 지진 발생 시 주요간부에게 동시에 상황보고 실시

○ 유관기관 및 지자체(시․도 및 시․군․구)와 비상연락체계 구축

○ 여진 등에 의한 2차 피해(연계 피해)방지를 위한 긴급 조치 실시

(나) 대응 지침

□ 지진 규모별 대응조치 자동실행

구 분	조 치 사 항	비고
o 내륙(규모3.0이하) o 해역(규모 3.4이하)	◦ 대응 불필요	상황 관리
o 내륙(규모3.1~3.9이하) o 해역(규모 3.5~4.4)	◦ 지진상황 보고(담당자 일괄보고) ◦ 문화재 피해현황 파악(지자체, 유관기관 이용) -지자체, 유관기관과 비상연락체계 구축
o 내륙(규모4.0~4.9이하) o 해역(규모 4.5~5.4)	◦ 이전 단계 모든 조치 실행 ◦ 문화재 안전상황실 구성․운영 ◦ 현지조사단 구성․운영(필요시)	비상기구가동
o 내륙(규모 5.0 이상) o 해역(규모 5.5 이상)	◦ 이전 단계 모든 조치 실행 ◦ 중앙사고수습본부 구성․운영 ◦ 문화재청장 지진피해 현장 점검(필요시)

□ 신속한 상황 보고․전파 및 비상연락체계 구축

○ 신속한 상황 보고․전파를 위한 동시보고 실시

- 안전기준과 담당 사무관 또는 담당 주무관이 동시보고 실시

(상황보고는 안전기준과장, 문화재정책국장, 문화재청․차장 동시보고)

- 상황 보고자는 안전기준과 모든 직원에게 지진발생 상황 및 주요간부 보고여부 전파

○ 유관기관 및 지자체(시․도 및 시․군․구)와 비상연락체계 구축

- 문화재 피해현황 파악 요청 (문화재청→지자체)

＊시설관리자, 큐레이터, 보존전문가, 방호책임자 등의 의사결정자들이 전체 상황에 대한 신속한 조사 실시(피해 문화재를 사진으로 촬영하고 상세하게 기록)

- 피해 문화재 응급복구 및 보호조치 실시 요청 (문화재청→지자체)

- 현지조사단과 연락체계 구축을 통한 피해현황 실시간 파악

□ 2차 피해방지 및 긴급 수습 주력

○ 강진 발생 후 붕괴, 화재 및 폭발 등 2차 피해 유발 요소에    대한 점검과 피해 방지 대책 강구

○ 붕괴된 문화재 파손부재 및 동산문화재에 대한 긴급 수습

(2) 지진해일 내습

(가) 대응 개념

□ 목 표 : 신속한 상황파악과 피해 최소화를 위한 초동조치

□ 대응 방향

○ 지진해일로 문화재피해 발생 예상 시 주요간부에게 동시

상황보고 실시

○ 유관기관 및 지자체(시․도 및 시․군․구)와 비상연락체계 구축

○ 문화재 피해 최소화를 위한 긴급 대응 조치 실시

- 동산문화재 긴급 이운

- 이운 불가 문화재 현지보존을 위한 응급보호 조치

○ 사후 신속한 응급복구 및 문화재 도난 방지 대책실시

(나) 대응 지침

□ 신속한 상황 보고․전파 및 비상연락체계 구축

○ 신속한 상황 보고․전파를 위한 동시보고 실시

- 안전기준과 담당 사무관 또는 담당 주무관이 동시보고 실시

(상황보고는 안전기준과장, 문화재정책국장, 문화재청․차장 동시보고)

- 상황 보고자는 안전기준과 모든 직원에게 재난발생 상황 및 주요간부 보고여부 전파

○ 유관기관 및 지자체(시․도 및 시․군․구)와 비상연락체계 구축

□ 문화재 피해 최소화를 위한 긴급대응조치 실시

○ (재난발생 전) 관계기관의 협조 등 모든 가용 수단을 동원하여 문화재의 긴급 이운 또는 현지 보호조치 강구 (인명우선)

○ (재난발생 후) 동산문화재 도난방지를 위한 긴급후송 조치 실시

나. 판단/고려 요소

(1) 지진 발생

○ 본진으로 인해 손상된 문화재의 여진에 따른 추가 손괴 방지 조치

○ 문화재 보호구역 내 지진으로 파손된 전기, 가스 등의 재 공급시  안정성을 고려한 공급 방안 마련

(2) 지진해일 발생

○ 지진해일 이후 동산문화재 도난방지 및 2차피해 방지를 위한     긴급보호대책 강구

○ 지진해일 도달시간 및 내습 예상 범위를 고려한 문화재 긴급 이운 및 현지 보호조치

4. 위기관리 업무수행 체계

가. 국가위기관리체계

(1) 종합체계도

(2) 국가위기관리기구의 역할

구 분	임무 / 역할
대통령비서실 국가안보실	o 재난상황 종합평가, 초기․전략대응반 운영, 대통령 지시사항 확인, 분야별 정책․전략적 대응 및 홍보 방향 제시, 국민 안정대책 총괄 조정 o 재난분야 위기 초기상황 파악 후 보고 및 전파
중앙안전관리 위원회	o 안전관리에 관한 중요정책의 심의 및 총괄․조정 - 중앙행정기관간 재난 및 안전관리업무 협의․조정 - 재난사태 선포 심의 및 특별재난지역 선포 건의 심의
중앙재난안전 대책본부 (국민안전처)	o 대규모 재난의 예방․대비․대응․복구 등에 관한 사항의 총괄․조정 - 유관기관의 장에게 행정․재정상 조치 및 협조 요청 - 중앙사고수습본부와 유기적 협조체제 구축 - 중앙재난안전대책본부 가동(필요시) - 중앙수습지원단 파견 조치(필요시)
중앙사고수습본부 (지진․지진해일로 인한 소관분야 재난발생한 중앙행정기관)	o 소관분야 재난상황 발생 시 국가안보실에 신속하게 전파 o 소관분야 재난상황 발생 시 중앙재난안전대책본부에 신속하게 전파 및 협조․지원 요청 - 유형별 재난상황 총괄 및 사고별 수습체계 구축
지역재난안전 대책본부	o 해당 관할지역내 재난의 예방․대비․대응․복구 등에 관한 사항을 총괄․조정 - 재난상황 총괄 및 사고수습체계 구축 - 수습․복구의 종합적인 대응방안 강구 - 지역 내 재난관리책임기관의 장에게 행정․재정상의 조치 및 업무협조 요청
중앙긴급구조 통제단 (중앙소방본부)	o 화재진압 및 긴급구조에 관한 사항의 총괄․조정 - 진압 및 긴급구조 활동 지휘․통제 - 진압 및 긴급구조․지원기관 간 역할 분담
지역긴급구조 통제단 (지방소방본부 및 소방서)	o 지역 화재진압 및 긴급구조에 관한 총괄․조정 - 진압 및 긴급구조․지원기관 지휘․통제
광역구조본부 (지방해양경비 안전본부)	o 해역별 수난구호에 관한 사항의 총괄･조정 o 해당 지역에 소재하는 수난구호 협력기관과 수난 구호 민간단체 등이 행하는 수난구호활동의 역할 조정과 수난현장에서의 지휘･통제 등
지역구조본부 (지역해양경비 안전본부)	o 해상에서 수난구호를 효율적으로 수행하기 위해 구조대 편성 및 운영 o 응급환자 응급처치 및 의료기관 긴급이송을 위한 구급대 편성·운영

나. 중앙재난대책본부 위기관리 대응체계

(1) 중앙재난안전대책본부 구성기준

구 분	발 령 기 준
국민안전처 비상단계	지진	○ 규모 4.0 ~ 4.9(해역4.5~5.4)
	지진해일	○ 지진해일주의보(예상파고 0.5~1.0m)
중대본 1단계	지진	○ 규모 5.0이상(해역 5.5이상)
	지진해일	○ 지진해일주의보 발표되고 인명피해 발생하였거나 발생할 가능성이 있는 경우 ○ 지진해일 경보 발표(예상파고 1m 이상)
중대본 2단계	지진	○ 규모 5.0이상 지진 발생, 대규모 피해 발생한 또는 예상된 경우
	지진해일	○ 지진해일경보발표, 대규모 피해가 발생한 또는 예상된 경우

※「재난 및 안전관리기본법」제14조와 ｢재난 및 안전관리 기본법｣ 시행령 제13조에 따라  중앙재난안전대책본부장이 상황판단회의를 거쳐 재난관리에 필요하다고 판단될 경우 중앙재난안전대책본부를 설치할 수 있음

※ 중앙재난안전대책본부장은 필요시 재난관리주관기관의 장에게 중앙사고수습본부를 구성·운영 권고할 수 있음

※ 국내에 영향을 미치는 국외지진 발생시(국내 진도Ⅳ이상) 상황판단회의를 거쳐 비상단계 가동 검토.

(2) 중앙재난안전대책본부 종합대응 체계도

	중앙재난안전대책본부장
국민안전처 장관
차장
국민안전처 차관
총괄조정관
재난관리실장
통제관
재난예방정책관
	담당관
	재난관리실 과장
상황관리총괄		긴급생활지원		재난현장 환경정비		긴급 통신지원		시설응급복구		에너지 기능복구		재난수습홍보		물자관리 및자원지원		교통대책		의료 방역		자원봉사관리		사회질서 유지		수 색 · 구 조 · 구 급

다. 문화재청 대응 체계

(1) 비상기구 운영 및 상황보고‧전파기준

□ 비상기구 운영기준

○ 사전예측 및 피해파악이 어려운 지진특성을 감안하여 지진규모에 따라 비상기구 우선 가동

○ 비상기구 가동 후 상황판단회의를 개최하여 피해규모 등에 따라 위기대응 단계조정

재난상황		대 응
지진	○ 규모 3.1 ~ 3.9(해역3.5~4.4)	상황관리
지진	○ 규모 4.0 ~ 4.9(해역4.5~5.4)	1단계 (문화재 안전상황실 구성․운영)
지진해일	○ 지진해일주의보 (예상파고 0.5~1.0m) 이상
지진	○ 규모 5.0이상(해역 5.5이상)	2단계 (문화재청 중수본 구성․운영)
지진해일	○ 지진해일주의보 또는 경보가 발령되고 문화재 피해가 발생하였거나 발생할 가능성이 있는 경우 상황판단회의를 통해 가동 결정

□ 지진상황 보고 및 전파

○ 상황보고․전파 기준

규 모	내 용
3.0미만	별도의 보고‧전파 불필요 ＊단, 문화재 피해발생시 즉시 보고․전파
3.0~3.9 (해역 3.5~4.4)	- 보고대상 : 문화재청․차장, 문화재정책국장, 안전기준과장 - 보고내용 : 지진발생 일시/장소/규모/피해현황/조치사항
4.0이상 (해역4.5~)	- 보고대상 : 문화재청․차장, 문화재정책국장, 안전기준과장 문체부, BH, 국민안전처 - 보고내용 : 지진발생 일시/장소/규모/피해현황/조치사항

○ 상황보고․전파 체계

- 보고체계 : 보고 체계도에 따라 보고자가 동시보고 실시

＊담당 사무관 및 주무관 부재 시 안전기준과 직원 중 최초 인지자가 보고

- 보고자는 ‘보고내용’에 대하여 안전기준과 직원 전원에게 전파하여 상황 공유

				문화재청‧차장
운영지원과장 안전기준과장												문화재정책국장 안전기준과장
(야간)														(주간)
(야간) 문화재청 당직실 (보고자) 당 직 근 무 자					→ (전파)				(주간) 문화재 안전상황실 (보고자) 담당사무관, 주무관
(야간) 042-481-4651 (비상) 000-0000-0000									(주간) 042-481-4972~3 (비상) 010-9387-4931
유 관 기 관
1. BH			문화재청 담당행정관								000-0000-0000
2. 문화체육관광부			문화재청 담당사무관								000-0000-0000
			당직실								044) 203-2180
3. 국민안전처			중앙재난안전상황실								044) 205-1540~3
상황보고 예시 [지진재난 발생상황 보고] - 일시 / 장소 : ’16.09.12. 19:44 / 경주 남남서쪽 9km지점 - 지진규모 : 5.1 - 피해상황 : (현재까지 보고된 피해상황 없음) - 조치상황 ① 경주시 문화재담당자, 경북도 재난안전대책본부에 연락하여 피해상황 신속보고 요청 ② 문화재 안전상황실 운영 예정(근무자 0명 비상응소) ③ 국립문화재연구소 방재연구실 현지조사 요청

(2) 문화재청 단계별 위기대응체계

□ (상황관리) 별도의 위기대응 조직을 구성하지 않음

○ 기준 : 규모 3.0(해역3.5)이상 3.9(해역4.4)이하 지진발생 시

＊단, 문화재피해현황 파악 시 즉시 안전상황실 구성‧운영

○ 상황관리자 : 안전기준과 담당사무관 및 담당주무관

○ 임무‧역할 : ① 지진재난 발생상황 보고‧전파(기상청으로부터 상황접수), ② 지진발생지역 문화재피해현황 파악(지자체에 확인)

□ (1단계) 문화재 안전상황실 구성․운영

○ 구성기준 : 규모 4.0(해역4.5)이상 지진발생 시 또는 지진해일주의보 이상의 경보 발령 시 구성․운영

○ 인력편성 및 운영

- 주․야간 : 문화재정책국 안전기준과 2명 이상

- 단, 야간의 경우 안전기준과 담당자 비상응소 전까지 당직실(당직자 1명)에서 재난상황 파악 등 상황실 업무 수행

＊당직근무자는 상황발생시 안전기준과장 및 안전상황실 비상폰으로 상황전파

○ 상황실 임무․역할

- 지진으로 인한 문화재 피해현황 파악 및 집계

- 지진발생상황 및 피해현황 보고 및 전파, 상황 및 대처보고서 작성

- 중대본 근무자 파견조치 및 유관기관 협조체계 유지

- 주요 문화재 현지조사단 구성․운영 협조요청

(유선 또는 공문 : 안전기준과 → 국립문화재연구소 안전방재연구실)

- 지자체 및 유관기관에 필요한 응급조치 실시 요청

⁃ 동산문화재 도난방지 등을 위한 인근 수장고로 이송조치

⁃ 2차 피해 방지를 위한 피해문화재 전기 및 가스설비 차단

⁃ 태풍, 집중호우 등을 고려한 피해문화재 우장막 설치 등

□ (2단계) 중앙사고수습본부 구성․운영

○ 구성기준 : (지진) 규모 5.0(해역5.5)이상 지진발생 시

(지진해일) 지진해일주의보 또는 경보가 발령되고 문화재 피해가 발생하였거나 발생할 가능성이 있는 경우 상황판단회의를 통해 가동 결정

○ 중앙사고수습본부 구성도

																		문화재시설사고 중앙사고수습본부
																		본부장									문화재청장
																		부본부장									문화재청 차장
																		총괄담당관
																		문화재정책국장
상황총괄반																	분야별 대책반																																		언론대응반
ㅇ 안전기준과																	ㅇ 사적문화재 대책반 ㅇ 유형문화재 대책반 ㅇ 고도보존 대책반 ㅇ 근대문화재 대책반																ㅇ 천연기념물 대책반 ㅇ 궁‧능문화재 대책반 ㅇ 매장문화재 대책반 ㅇ 수리현장 문화재 대책반																		ㅇ 대 변 인
												실무반의 반원은 실무반장이 구성‧운영
현지조사단
1. 문화재 재난피해 대응상황 총괄‧관리 2. 상황판단회의 주관 3. 재난발생상황 보고‧전파 및 대처상황보고서 작성 4. 긴급보수비 지원 검토 5. 중앙재난안전대책본부 협조 요청사항 총괄																	1. 소관 문화재 재난 수습대책 및 복구 실시 2. 재난피해 문화재 응급복구 지원 3. 소관문화재 점검계획 수립 및 점검 실시 4. 상황판단회의 의사결정 지원 5. 기타 재난 수습에 필요한 조치 지원																																		1. 각종 여론정보 수집 및 언론상황 모니터링 2. 수습에 필요한 국민행동요령 홍보 및 전파 3. 재난수습을 위한 보도 및 취재지원 4. 각종 보도자료 작성‧배포 및 언론 브리핑 : 문화재 재난피해로 인하여 중앙대책본부 운영 시 공조

＊총괄담당관 및 상황총괄반장은 각각 문화재정책국장, 안전기준과장으로 하나, 단일 유형의 문화재 재난피해의 경우 원활한 대처를 위하여 각각 해당업무의 담당 국장, 과장으로 지명할 수 있음

□ 중앙사고수습본부 실무반 편성기준 및 역할

구 분		인원수	담당업무	비고
상황 총괄반		반장 1 반원 2	1. 문화재 재난피해 대응상황 총괄·관리 2. 상황판단회의 주관 3. 재난상황 보고전파 및 상황보고서 작성 4. 긴급보수비 지원 검토 5. 중앙재난안전대책본부 협조 요청사항 총괄	안전 기준과
분야별대책반	사적 문화재 대책반	반장 1 반원 1	1. 사적 등 소관문화재 재난 수습대책 및 복구 실시 2. 재난피해 문화재 응급복구 지원(문화재 돌봄사업단 이용) 3. 소관문화재 점검계획 수립 및 점검 4. 상황판단회의 의사결정 지원	보존과
	유형 문화재 대책반	반장 1 반원 1	1. 국보․보물 건조물, 동산문화재 등 소관문화재 재난 수습대책 및 복구 총괄 2. 소관문화재 점검계획 수립 및 점검 3. 상황판단회의 의사결정 지원	유형과
	고도보존 대책반	반장 1 반원 1	1. 고도지역 등 소관문화재 재난 수습대책 및 복구 총괄 2. 소관문화재 점검계획 수립 및 점검 3. 상황판단회의 의사결정 지원	고도과
	근대 문화재 대책반	반장 1 반원 1	1. 중민, 등록문화재 등 소관문화재 재난 수습대책 및 복구 총괄 2. 재난피해 문화재 응급복구 지원(전통가옥 보수단 이용) 3. 소관문화재 점검계획 수립 및 점검 4. 상황판단회의 의사결정 지원	근대과
	천연 기념물 대책반	반장 1 반원 1	1. 천기,명승 등 소관문화재 재난 수습대책 및 복구 총괄 2. 소관문화재 점검계획 수립 및 점검 3. 상황판단회의 의사결정 지원	천기과
	궁․능 문화재 대책반	반장 1 반원 1	1. 궁․능 등 소관문화재 재난 수습대책 및 복구 총괄 2. 재난피해 문화재 응급복구 지원(직영사업단 이용) 3. 소관문화재 점검계획 수립 및 점검 4. 상황판단회의 의사결정 지원	궁능과
	매장 문화재 대책반	반장 1 반원 1	1. 매장 문화재, 발굴현장 등 재난 수습대책 및 복구 총괄 2. 소관문화재 점검계획 수립 및 점검 3. 상황판단회의 의사결정 지원	발굴과
	수리현장 문화재 대책반	반장 1 반원 1	1. 문화재 수리현장 재난 수습대책 및 복구 총괄 2. 소관문화재 점검계획 수립 및 점검 3. 상황판단회의 의사결정 지원	수리과
언론대응반		반장 1 반원 1	1. 각종 여론정보 수집 및 방송 상황 모니터링 2. 재난수습을 위한 보도 및 취재지원 3. 각종 보도자료 작성·배포 및 언론 브리핑	대변인

＊분야별 대책반은 필요한 반만 탄력적으로 구성‧운영

(3) 현지조사단 구성․운영

○ 구성기준 : 규모 4.0(해역4.5)이상 지진발생 시 또는 문화재청 안전상황실 요청 시

○ 현지조사단 구성도 및 편성기준

- (단장) 국립문화재연구소 안전방재연구실장

＊재난 규모에 따라 조사단원으로만 현지조사단을 구성할 수 있음

- (반원) 안전방재연구실 담당 연구관 및 연구사, 안전기준과 및 소관과 담당자, 관계전문가 등으로 구성

＊필요에 따라 탄력적으로 구성‧운영

					현지조사단
					단 장	국립문화재연구소 안전방재연구실장
	유관기관								시‧도(시‧군‧구) 등
	ㅇ관할 소방서 ㅇ관할 경찰서 ㅇ국방부 등								ㅇ문화재 응급보호조치 ㅇ유관기관과 협조체계 유지
문화재청 담당과					안전방재연구실				지역 연구소
ㅇ 안전기준과 담당자 ㅇ 소관과 담당자					ㅇ 방재 담당 연구관 ㅇ 방재 담당 연구사				ㅇ 지역 연구소 담당직원

○ 임무․역할 : 지진 발생지역 내 주요 건조물 문화재 피해조사

- 재난발생 및 피해원인, 문화재 점검결과, 현장대응사항 등 조사

- 지진 및 지진해일로 인하여 발생한 주요 문화재 피해현황, 점검결과 등을 소관과, 문화재 안전상황실(안전기준과)에 신속 보고

- 청‧차장 등 주요간부 피해현장 방문 시 주요문화재 피해현황 브리핑     - 필요시 계측장비를 활용한 점검 실시

라. 재난현장 대응 수습 표준체계

(1) 소방, 해경, 지자체, 관계기관의 대응·수습 표준편제

o 재난현장 대응·수습 편제는 공보, 연락, 상황총괄(대응계획), 현장대응, 자원지원, 대민지원(긴급복구)으로 표준화

(2) 재난현장 관계기관 간 지휘 및 협력체계

o 긴급구조기관과 시군구 부단체장(관계기관의 장) 간의 지휘 및 협력체계를 명시

※ 관계기관 : 한국철도공사, 한국도로공사 등 현장에서 수습복구를 위해 직접 참여하는 기관

IV. 재난상황별 조치내용 및 절차

IV. 재난상황별 조치내용 및 절차

1. 지진 발생

가. 기본방침

(1) 사전예측 및 피해파악이 어려운 지진특성을 감안하여 지진규모에    따라 위기대응 단계별 절차 우선 시행

(2) 복합재난 상황이 발생하여 위기대응이 필요한 경우, 지진발생    규모와 무관하게 필요한 위기대응 단계 시행

(3) 국민안전처 방침

구 분	조 치 사 항	비 고
내륙 : 규모 3.0 이하 해역 : 규모 3.5 이하	○ 중앙재난안전상황실에서 별도 대응 불필요 - 지진발생 상황을 재난상황기록부에 기록	※ 기상청 통보대상 (규모 2.0이상)
내륙 : 규모 3.0~3.4 해역 : 규모 3.5~3.9	○ 재난방송 요청 ○ 지진발생 상황을 재난상황기록부에 기록	○ 지진대응계 비상근무
내륙 : 규모 3.5~3.9 해역 : 규모 4.0~4.4	○ 재난방송 요청 ○ 자치단체, 유관기관 초기대응 지시(NDMS상황전파시스템) - 피해상황 파악 보고 지시 ○ 전직원에게 상황전파 ○ 초기상황보고 - 장·차관, 재난관리실장, 재난예방정책관, 중앙재난안전상황실장, 지진방재과장	○ 지진방재과 비상근무 ○ 재난상황실 자체 대응
내륙 : 규모 4.0~4.9 해역 : 규모 4.5~5.4	○ 재난방송 요청 ○ 자치단체, 유관기관 초기대응 지시(NDMS상황전파시스템) - 피해상황 파악 및 신속대응, 수습철저 지시 ○ 전직원에게 상황전파 ○ 초기 상황보고 - BH, 총리실, 장·차관, 재난관리실장, 재난예방정책관, 중앙재난안전상황실장, 지진방재과장, 상황담당관 등	○ 국민안전처 비상단계 ※ 인명피해(사망․실종) 발생 시 중대본 1단계로 상향 조정
내륙 : 규모5.0 이상 해역 : 규모5.5 이상	○ 재난방송 요청 ○ 자치단체, 유관기관 초기대응 지시(NDMS상황전파시스템) - 피해상황 파악 및 신속대응, 수습철저 지시 ○ 전직원에게 상황전파 ○ 초기 상황보고 - BH, 총리실, 장·차관, 재난관리실장, 재난예방정책관, 중앙재난안전상황실장, 지진방재과장, 상황담당관 등	○ 중앙재난안전대책 본부 가동(1단계) ※ 피해정도에 따라 근무단계 상향조정 (유관기관 비상소집)

※ 진도 IV이상 지진발생시 해당지역에 재난문자방송(CBS,DMB) 요청

나. 위기 상황

지 진 발 생 상 황

○ 00월 00일 00시 00분 00시․도 00시 시가지 중심에서 규모 6.0(진도Ⅷ)의 강진 발생으로 인접 5개 시․군을 포함하여 상당수의 건물이 부분적으로 붕괴되는 등 극심한 피해 발생

《피해상황》

○ 인명피해 : ○○명 사망, ○○○명 부상, ○○○명 실종

○ 문화재피해 : (상태별) ○○지역 ○○탑 난간석 접합부 탈락 및 균열 등 ○건,

○○지역 ○○전 지붕 탈락 및 일부파손 등 ○건,

○○지역 ○○마을 담장 기와 파손 및 벽체 균열 등 ○건

(유형별) 국가지정 ○건, 시도지정 ○건, 등록문화재 ○건

○ 지진발생으로 산사태가 발생하여 급경사지에 위치한 건조물 문화재가  매몰되거나 붕괴되고 문화재 관리자 및 인근 관광객 등 인명피해 발생

○ 전시관, 박물관 등 다량의 동산문화재 소장처 건물 피해로 동산문화재 일부 파손

○ 시내에서 화재, 폭발이 발생하고 확산된 화재가 문화재 소재지까지 번짐

○ 지진으로 인한 통신 traffic 증가로 통신 일시적 마비

○ 가스배관 파손으로 인하여 가스공급 불능, 금융전산이 일시 마비됨

○ 수도관 파열과 정수시설 피해발생으로 수돗물 공급 불가능

○ 여진에 의한 공포로 주민들이 혼란에 빠지고, 무분별한 유언비어가 난무하며, 일부 지역에서는 치안이 허술해지는 현상 발생

다. 조치 목록

구 분	조 치 사 항	조치부서
(가) 초동대응	(가-1) 지진 발생상황 접수 및 보고‧전파 (가-2) 지자체 및 유관기관 간 비상연락체계 구축 (가-3) 중앙재난안전대책본부(중대본) 파견	상황반 (안전기준과)
(나) 대응 조직 구성∙운영	(나-1) 문화재청 중앙사고수습본부(중수본) 가동․운영을 위한 비상소집	상황반 (안전기준과)
	(나-2) 문화재 피해현황 집계 및 상황보고서 작성
	(나-3) 언론대응 및 모니터링	언론대응반 (대변인)
	(나-4) 현지조사단 구성‧운영	현지조사단 (국립문화재 연구소 등)
(다) 긴급대응 조 치	(다-1) 청‧차장 등 주요간부 피해현장방문 수행	상황반 (안전기준과)
	(다-2) 문화재 응급복구인력 지원 계획수립 및 지원
	(다-3) 2차 피해 방지대책 수립 및 지원 ㅇ 화재, 태풍 등 연계재난으로 인한 2차 피해 방지대책 강구 ㅇ 동산문화재 도난 등의 방지대책 ㅇ 파손 부재 보호 및 관리 실시 요청	해당문화재 소관과
	(다-4) 지진발생 인근지역 문화재 안전점검 실시	해당문화재 소관과
(라) 피 해 복구활동	(라-1) 중앙재난피해합동조사단 참여 : 문화재 피해액 및 복구액 조사	해당문화재 소관과
	(라-2) 문화재 재난피해 복구계획 수립․시행 총괄	상황반 (안전기준과)
	(라-3) 피해문화재 복구현황 관리 및 모니터링	상황반 (안전기준과)

＊재난상황은 수많은 변수가 있어 매뉴얼에서 규정한 것이 모두 정확한 것은 아니므로 융통성 있게 탄력적으로 대응한다.

라. 조치 내용

(1) 초동대응

□ (가-1) 지진 발생상황 접수 및 보고‧전파

○ 상황접수 : 국민안전처 또는 기상청으로부터 지진 발생상황 접수

＊지진정보 알리미 앱(앱 활용), 기상청 지진통보시스템 이용(기상청에 등록 요청)

○ 보고‧전파

- (주간) 담당사무관(안전기준과) → 안전기준과장, 문화재정책국장, 문화재청․차장 동시보고

- (야간) 당직근무자 → 담당사무관(안전기준과), 안전기준과장, 운영지원과장, 문화재청․차장 동시보고

＊보고‧전파 세부사항은 동 매뉴얼 20～21p 참조

＊지진발생시 통신 트래픽 증가로 통신이 원활하게 이루어지지 않을 수 있으므로, 다양한 매체(유‧무선, FAX, MMS 등)를 통하여 보고

□ (가-2) 지자체 및 유관기관과 비상연락체계 구축

○ 지자체 : 지진피해 예상권역 내 시‧군‧구 재난안전대책본부 및 시‧군‧구 문화재부서와 비상연락체계 구축

○ 유관기관 : 재난수습에 필요한 유관기관과 비상연락체계 구축

○ 현지조사단과 비상연락체계를 구축하여 중요문화재에 대한 피해상황 파악

＊비상연락수단은 유‧무선, FAX, 휴대폰 메신저 등 다양한 매체 활용

□ (가-3) 중앙재난안전대책본부(중대본) 파견 근무

○ (파견자) 문화재청 직원 1명

○ (주요업무) 중대본과 문화재청 상황실(안전기준과)간 협력체계 구축

- 문화재 피해현황 공유 및 문화재 관련 언론보도 모니터링

- 문화재 재난 수습에 필요한 협조사항 전달 및 건의

○ (근무자 편성) 중대본 24시간 파견 근무를 위한 근무자 편성

- 최초 근무자 : 안전기준과 직원 1명 비상근무 즉시 투입

- 중대본 파견근무가 길어질 경우 문화재청 각 소관과로부터 비상근무 인력 각 2명씩 지원 요청 후 근무자 편성

(2) 대응조직 구성․운영

□ (나-1) 중앙사고수습본부(중수본) 가동․운영을 위한 비상소집

○ 지진재난 상황 초기에는 중수본 ‘초동대응반’ 먼저 비상소집

- 상황반(안전기준과)은 지진발생상황 인지 즉시 비상응소

- 초동대응에 핵심적인 역할을 수행하는 실무반은 상황발생 초기단계부터 각 반당 2명씩 비상소집하여 실무반을 신속히 구성‧운영

＊초동대응반 : 상황반(안전기준과), 언론대응반(대변인), 현지조사단(국립문화재 연구소 안전방재연구실)

○ 초기재난상황 파악 후 중수본 실무반 확대 운영

- 분야별 대책반은 지진재난으로 인한 상황에 따라 탄력적으로 구성‧운영하되 각 반당 2명씩 비상소집

□ (나-2) 피해현황 집계 및 상황보고서 작성

○ 피해상황 파악 및 집계

- 시‧군‧구 재난안전대책본부 상황실, 시․군․구 문화재담당부서, 문화재청 현지조사단에 문화재 피해상황 파악요청 (공문, 유․무선 등 이용)

- 중수본 상황반(안전기준과)은 문화재 피해현황을 총괄 집계하여 각 소관부서에 주기적으로 공유

○ 피해현황 및 대처상황보고서 작성

- 피해현황, 응급복구인력 투입, 긴급보수비 지원 등 상황보고서 작성

□ (나-3) 언론대응 및 모니터링

○ 문화재 피해 및 대응상황에 대한 선제적인 보도자료 작성

- 선제적인 보도자료 작성․홍보를 통해 부정적인 언론보도 최소화

＊지진 발생 후 현지조사단, 지자체를 통해 파악된 피해현황 및 청 차원의 대처상황에 대하여 언론보도자료를 작성하여 배포 (지진발생 당일 배포)

- 문화재 피해현황 및 대처상황에 대한 지속적인 홍보 실시

＊문화재 피해현황, 대처상황 등에 대하여 지속적으로 보도자료 작성‧배포

○ 언론보도 모니터링 및 부정적 언론보도에 대한 해명자료 작성

□ (나-4) 현지조사단 구성․운영

○ (구성) 국립문화재연구소 안전방재연구실 또는 피해현장 인근의 연구소 등

＊현지조사단은 신속한 문화재 피해 등의 상황정보 파악을 위하여 탄력적으로 구성‧운영 할 수 있음

○ (임무‧역할) 국보 등의 주요 문화재 현장에 대한 육안 및 계측조사 실시

- 주요 국가지정 문화재에 대한 육안 및 계측조사 실시/관련 보고서 작성

- 육안 및 계측조사 내용을 상황반(안전기준과), 소관 과로 즉시 보고

- 청‧차장 등 주요간부 피해현장 방문 시 주요 문화재 피해현황 브리핑

(3) 긴급대응조치

□ (다-1) 청‧차장 등 주요간부 피해현장 방문 수행

○ 청‧차장 등 주요간부 피해현장 방문계획 수립

- 국보‧보물 등의 주요 국가지정문화재 피해현장, 시‧군‧구 등의 재난안전대책본부 등 방문계획 수립

○ 청‧차장 등 주요간부 피해현장 방문 수행(안전기준과장)

- 문화재청장 피해현장방문 수행 및 시‧군‧구 재난안전대책본부 건의사항 수렴

□ (다-2) 문화재 응급복구인력 지원 계획수립 및 지원

○ 문화재돌봄사업단(보존정책과), 문화재청 직영사업단(궁‧능문화재과), 문화재 수리기능인 협회(수리기술과) 등의 단체와 협의하여 응급복구 지원계획 수립

- 응급복구 지원 대상 문화재, 투입인원, 인력지원 기간, 응급복구 지원 내용 등을 포함하여 계획수립

○ 응급복구 사업단 투입에 관한 세부사항 및 응급복구 진행상황은 해당 소관 과에서 조정‧관리

□ (다-3) 2차 피해 방지대책 수립 및 지원

○ 화재, 태풍 등 연계재난으로 인한 2차 피해 방지대책 강구

- 지진 이후 태풍, 집중호우 등이 예상되는 경우 2차 피해가 발생하지 않도록 우장막 설치 요청, 위험현장은 출입금지 등의 통제선 설치 요청 (문화재청→시‧군‧구 지역재난안전대책본부)

- 지진으로 화재가 발생한 경우 가스 및 전기시설 차단 요청

○ 동산문화재 도난 등의 방지대책 강구

- 지진으로 동산문화재 소장처에 피해가 발생한 경우 긴급 보호조치 요청 (문화재청→시‧군‧구 지역재난안전대책본부)

＊피해가 없는 인근 박물관 수장고로 이운 및 임시 보관 조치

- 동산문화재 피해현황 조사 및 보호조치 강구 (문화재청)

○ 파손부재 보호 및 관리 실시 요청 (문화재청→시‧군‧구 지역재난안전대책본부)

- 파손부재가 일반폐기물로 오인되어 일괄 폐기되는 경우가 발생하지 않도록 폐기물처리 관련 부서 통보 및 문화재표시 라벨 부착 요청

- 목재 등의 파손부재는 추가 손상이 발생하지 않도록 문화재 현장 내 임시 적치소 설치 등의 방법으로 보호대책 강구 요청

□ (다-4) 지진발생 인근지역 문화재 안전점검 실시

○ 지진발생지역 국보‧보물 등의 건조물 문화재 점검계획 수립

- 점검대상, 점검기간, 점검반 편성, 점검표 등을 포함하여 작성

＊동산문화재 피해 발생 시 동산문화재 피해조사반도 함께 편성하여 점검 실시

○ 문화재 안전점검은 전문가 등이 참여하는 합동점검반 편성

(4) 피해 복구활동

□ (라-1) 중앙재난피해합동조사단 참여 : 문화재 피해액 및 복구액 조사

○ 중대본에서 중앙재난피해합동조사단(재난피해조사단) 파견 요청이 오는 경우 ‘문화재청 재난피해조사팀’ 구성

- (구성) 안전과 1명, 문화재 소관과 각 1명으로 구성

＊소관 국가지정 문화재가 피해를 입은 경우 소관과 직원 1명 참여

- (역할)  ①지진으로 인한 문화재 피해액 및 복구액 조사

②국고보조금 지원이 필요한 피해문화재 및 지원액 확정

＊「재난 및 안전관리기본법」제58조제3항

○ ‘문화재청 재난피해조사팀’은 조사결과를 상황반(안전기준과)으로 통보하여 문화재 피해액 및 복구액에 관한 정보 공유

□ (라-2) 재난복구계획 수립․시행 총괄

○ 중대본「재난피해복구계획」이 수립‧시행되면 해당계획에 의거하여「문화재 재난피해 복구계획」수립‧시행

- ‘문화재청 재난피해조사팀’의 조사결과에 따라 국고보조금 지원이 필요한 문화재 지원방법 결정 (긴급보수비 또는 총액보수비)

＊「재난 및 안전관리기본법」제59조제1항

○「문화재 재난피해 복구계획」에 따라 긴급보수비, 총액보수비 지원

□ (라-3) 피해문화재 복구현황 관리 및 모니터링

○ 피해문화재의 복구 추진현황 지속관리

- 지자체 문화재부서를 통해 피해문화재의 복구 추진현황을 파악하여 지속적으로 현황 추적 관리

○ 피해문화재 중 복구 추진에 차질이 있는 문화재의 경우 국고보조금 지원 등 빠른 복구를 위한 지원대책 강구

마. 부서별 임무 및 역할

구 분		임무 및 역할
안전기준과		[상황총괄] o 재난상황 지속 파악 및 보고 : 안전기준과장, 정책국장, 차장, 청장 o 문화재 피해현황 집계 및 상황보고서 작성 [대응조직 가동 운영‧총괄] o 중앙재난안전대책본부(중대본) 파견 근무 총괄 : 근무자 편성, 근무실시 o 상황판단회의 개최 주관 o 시‧군‧구 재난안전대책본부에 2차 피해방지 등을 위한 대책시행 협조요청
		o 지진발생 인근지역 문화재 안전점검 총괄 o 청‧차장 등 주요간부 피해현장 방문 수행
운영지원과		o 야간 상황 유지(당직실) : 지자체 상황실로부터 상황접수 o 야간 비상상황 발생 시 안전기준과장과 안전기준과 직원에 관련 내용 통보 및 비상소집
소관부서 (공통사항)		[대응조치 지원] o 중앙재난안전대책본부(중대본) 파견 근무 지원 o 지진발생 인근지역 문화재 안전점검 지원 [소관 문화재 복구 총괄] o 중앙재난피해합동조사단 참여 지원 o 소관 문화재 재난대책 수립‧시행 및 복구를 위한 예산지원
	보존정책과	o 응급복구 지원 : 전국 문화재돌봄단체 이용
	근대문화재과	o 응급복구 지원 : 전통가옥보수단 이용
	궁․능문화재과	o 응급복구 지원 : 직영사업단 이용
	유형문화재과	o 동산문화재 긴급보호대책 총괄
	천연기념물과
	고도보존육성과	o 고도지역 한옥 피해 복구 지원
	발굴제도과	o 매장문화재 피해현황 파악 및 점검
	수리기술과	o 지진피해 인근지역 문화재 수리현장 피해현황 파악 및 점검 o 응급복구 지원 : 수리기능인 협회 자원봉사 요청 o 피해 문화재 복구현장 기술지도 및 지원
대변인		[언론대응 총괄] o 언론보도사항 모니터링 및 언론대응창구 일원화 o 문화재 피해상황 브리핑 및 신속한 보도자료 배포 o 부정적인 언론보도에 대한 해명자료 작성
국립문화재 연구소 (안전방재연구실 또 는 지역별 연구소)		[현지조사 총괄] o 지진피해 현장 주요 문화재 현지조사 실시 - 관계전문가, 관계직원 2~4명으로 구성된 조사단 현지파견 - 육안점검 또는 계측조사를 통한 조사 실시 및 결과 공유 o 청‧차장 등 주요간부 피해현장 방문 시 주요 문화재 피해현황 브리핑
보존과학센터		[문화재 보존처리 지원] o 지진 피해 동산문화재 보존처리 o 필요시 현장조사 실시

2. 지진해일 발생

가. 기본방침

(1) 지진해일 발생으로 피해가 우려되는 위험지역을 중심으로 지진    해일 특보에 따라 위기대응 단계별 절차 우선 시행

(2) 복합재난 상황이 발생하여 위기대응이 필요한 경우, 지진해일    규모와 무관하게 필요한 위기대응 단계 시행

(3) 국민안전처 방침

구 분	조 치 사 항	비 고
지진해일 주 의 보	○ 재난문자방송(CBS, DMB) 송출 ○ 재난방송 요청(방통위 및 각 방송사) ○ 자치단체, 유관기관 초기대응 지시(NDMS상황전파시스템) - 주민대피 등 신속대응 및 피해상황 보고 ○ 전직원에게 상황전파 ○ 초기 상황보고	○ 국민안전처 비상근무 실시 ※ 인명피해(사망․실종) 발생 시 중대본 1단계로 상향 조정
지진해일 경 보	○ 재난문자방송(CBS, DMB) 송출 ○ 재난방송 요청(방통위 및 각 방송사) ○ 자치단체, 유관기관 초기대응 지시(NDMS상황전파시스템) - 주민대피 등 신속대응 및 구조·구급 등 사태 수습 조치 ○ 전직원에게 상황전파 ○ 초기 상황보고	○ 중앙재난안전대책본부 비상근무 실시(1단계) ※ 피해정도에 따라 근무단계 상향조정

※ 지진해일 특보기준(한반도 주변해역 규모 7.0 이상 해저지진 발생 시)

∙ 지진해일주의보 : 예상파고 0.5m~1.0m일 때/ 지진해일경보 : 예상파고가 1.0m이상일 때

나. 위기 상황

지진해일 발생상황

지진해일 특보 발표 후 지진해일 내습으로 인한 피해발생

《재난상황》

○ 00월 00일 00시 00분 일본 서쪽 연안에서 규모 7.8의 해저지진이 발생하여 00시 00분 우리나라 동해안지역에 지진해일 내습

○ 우리나라 동해안 ○○시를 포함한 ○개 시∙군에 ○~○m의 지진해일이 내습하여 해안 저지대 ○개 지역 침수(박물관 침수피해 발생)

○ 일부지역 전주 및 전력설비 피해발생으로 전기 공급이 불가하고, 통신 traffic의 급격한 증가로 통신이 일시적으로 마비

《피해상황》

○ 인명피해 : 부상 ○명, 실종 ○명, 사망 ○명

○ 건물피해 : 건물붕괴 ○동, 부분파손 ○○동, 침수 ○○동

○ 문화재피해 : (상태별) ○○지역 ○○탑 상륜부 일부 소실 ○건,

○○지역 목조문화재 수손피해(기와탈락, 구조체 침수 등) ○건,

○○지역 ○○박물관 소장 동산문화재 소실 ○건

(유형별) 국가지정 ○건, 시‧도지정 등 ○건, 등록문화재 ○건

《기   타》

○ 기상상태 : 악천후(집중호우, 태풍 등)으로 인해 2차 피해 발생 우려

○ 언론보도 내용 : 급작스러운 경보발령으로 인해 동해안 지역 주민들의 혼란 상태 야기

다. 조치 목록

구 분	조 치 사 항	조치부서
(가) 초동대응	○ (가-1) 지진해일 발생상황 접수 및 보고․전파 ○ (가-2) 중대본(국민안전처), 기상청으로부터 지진해일 내습시간, 파고, 침수범위 등 확인 ○ (가-3) 지자체 및 유관기관 간 비상연락체계 구축 ○ (가-4) 피해예상지역 문화재 긴급 이운 및 응급보호 요청 ○ (가-5) 중앙재난안전대책본부(중대본) 파견	상황반 (안전기준과)
(나) 대응조직 구성∙운영	○ (나-1) 상황판단회의 개최	상황반 (안전기준과)
	○ (나-2) 문화재청 중앙사고수습본부(중수본) 가동․운영을 위한 비상소집
	○ (나-3) 문화재 피해현황 집계 및 상황보고서 작성
	○ (나-4) 언론대응 및 모니터링	언론대응반 (대변인)
	○ (나-5) 현지조사단 구성․운영	현지조사단 (국립문화재 연구소 등)
(다) 긴급대응 조 치	○ (다-1) 청․차장 등 주요간부 피해현장 방문 수행 ○ (다-2) 문화재 응급복구인력 지원 계획수립 및 지원	상황반 (안전기준과)
	○ (다-3) 2차 피해 방지대책 수립 및 지원 - 연계 재난으로 인한 2차 피해 방지대책 강구 - 동산문화재 보호대책 수립(소실 문화재 조사, 도난방지, 수손피해 응급복구 등) - 문화재 인근지역 폐기물 보호조치 요청 ○ (다-4) 지진발생 인근지역 건조물 문화재 안전점검 실시	해당문화재 소관과
(라) 피 해 복구활동	○ (라-1) 중앙재난피해합동조사단 참여 : 문화재 피해액 및 복구액 조사	해당문화재 소관과
	○ (라-2) 문화재 재난피해 복구계획 수립․시행 총괄	상황반 (안전기준과)
	○ (라-3) 피해문화재 복구현황 관리 및 모니터링

＊재난상황은 수많은 변수가 있어 매뉴얼에서 규정한 것이 모두 정확한 것은 아니므로 융통성 있게 탄력적으로 대응한다.

라. 조치 내용

(1) 초동상황 대응

□ (가-1) 지진해일 발생상황 접수 및 보고‧전파

○ 상황접수 : 국민안전처 또는 기상청으로부터 지진해일 발생상황 접수

- 국민안전처, 기상청의 FAX, SMS, 핫라인, 웹사이트 등 주기적 확인

＊지진정보 알리미 앱(앱 활용), 기상청 지진통보시스템 이용(기상청에 등록 요청)

※ 지진해일 특보 발표기준 <지진업무지침 : 기상청>

- 지진해일 주의보 : 한반도 주변해역(21°N~45°N, 110°E~145°E)에서 규모 7.0 이상의 해저지진이 발생하여 우리나라 해안가에 해일파고 0.5m 이상 1.0m 미만의 지진해일 내습이 예상될 때

- 지진해일 경보 : 한반도 주변해역(21°N~45°N, 110°E~145°E)에서 규모 7.0 이상의 해저지진이 발생하여 우리나라 해안가에 해일파고 1.0m 이상의 지진해일 내습이 예상될 때

○ 보고‧전파 방법

- (주간) 담당사무관(안전기준과) → 안전기준과장, 문화재정책국장, 문화재청․차장, BH, 문체부 동시보고

- (야간) 당직근무자 → 담당사무관(안전기준과), 안전기준과장, 운영지원과장, 문화재청․차장 동시보고

＊지진발생시 통신 트래픽 증가로 통신이 원활하게 이루어지지 않을 수 있으므로, 다양한 매체(유‧무선, FAX, MMS 등)를 통하여 보고

□ (가-2) 지진해일 예상 침수범위 등 확인

○ 지진해일 발생 예측지역, 내습시간, 파고 및 침수범위 파악

- 중앙재난안전대책본부(중대본), 기상청으로부터 예측 정보확인

＊기상청 : 지진해일정보 / 국민안전처 : 지진해일대응시스템 분석결과

□ (가-3) 지자체 및 유관기관과 비상연락체계 구축

○ 지자체 : 지진피해 예상권역 내 시‧군‧구 재난안전대책본부 및 시‧군‧구 문화재부서와 비상연락체계 구축

○ 유관기관 : 재난수습에 필요한 유관기관과 비상연락체계 구축

○ 현지조사단과 비상연락체계를 구축하여 중요문화재에 대한 피해상황 파악

＊비상연락체계는 유‧무선, FAX, 휴대폰 메신저 등 다양한 매체 활용

□ (가-4) 피해예상지역 문화재 긴급 이운 및 응급보호 조치 지시

○ (대상문화재) 피해예상지역 내 수손피해가 우려되는 문화재

- 동산문화재 : 지정문화재 중 전적, 서적, 고문서, 회화, 금속, 도자기 등의 공예품과 같이 수손피해 우려문화재 위주로 긴급이운

- 부동산문화재 : 석탑의 상륜부, 전탑 등

○ (응급보호조치) 지진해일 피해예상지역 시·군·구 재난안전대책본부에 동산문화재 이운 또는 부동산 문화재 응급보호 조치 요청

- 동산 문화재 : 건물 4~5층 높이의 안전한 곳으로 이운

＊이운이 불가능한 경우 수손피해를 최소화 할 수 있도록 장막 설치 등의 조치 실시

- 부동산 문화재 : 부재 파손 및 유실, 토사 유실 등 해일로 인한 문화재 훼손 최소화를 위해 장막 설치 등 응급보호책 실시

□ (가-5) 중앙재난안전대책본부(중대본) 파견 근무

○ (파견자) 문화재청 직원 1명

○ (주요업무) 중대본과 문화재청 상황실(안전기준과)간 협력체계 구축

- 문화재 피해현황 공유 및 문화재 관련 언론보도 모니터링

- 문화재 재난 수습에 필요한 협조사항 전달 및 건의

○ (근무자 편성) 중대본 24시간 파견 근무를 위한 근무자 편성

- 최초 근무자 : 안전기준과 직원 1명 비상근무 즉시 투입

- 중대본 파견근무가 길어질 경우 문화재청 각 소관과로부터 비상근무 인력 각 2명씩 지원 요청 후 근무자 편성

(2) 대응조직 구성․운영

□ (나-1) 상황판단회의 개최

○ (목적) 지진해일 재난의 위험수준, 진행상황, 확산정도 등을 판단하고 각 분야의 문화재 보호를 위한 대책마련

○ (주재) 문화재청장 (부재 시 차장)

○ (참석대상) 문화재청 차장, 문화재정책국장, 안전기준과장, 대변인, 해당문화재 담당과장, 관련전문가 등

○ (회의내용) ① 지진해일 침수예상 범위 및 피해위험 문화재 확인

② 지역별 지진해일 내습시각 및 예상파고 확인

③ 비상근무단계 결정 및 분야별 대책마련

□ (나-2) 중앙사고수습본부(중수본) 가동․운영

○ 중앙사고수습본부장은 문화재청장, 부본부장은 문화재청 차장, 총괄담당관은 문화재정책국장으로 함

○ 신속한 대응이 가능하도록 실무반 구성․운영

- 지진해일재난으로 인한 상황에 따라 탄력적으로 구성‧운영하되 각 실무반별 2명 비상소집

□ (나-3) 피해현황 집계 및 상황보고서 작성

○ 피해상황 파악 및 집계

- 시‧군‧구 재난안전대책본부 상황실, 시․군․구 문화재담당부서, 문화재청 현지조사단에 문화재 피해상황 파악요청 (공문, 유․무선 등 이용)

- 중수본 상황반(안전기준과)은 문화재 피해현황을 총괄 집계하여 각 소관부서에 주기적으로 공유

○ 피해현황 및 대처상황보고서 작성

- 피해현황, 응급복구인력 투입, 긴급보수비 지원 등 상황보고서 작성

□ (나-4) 언론대응 및 모니터링

○ 문화재 피해 및 대응상황에 대한 선제적인 보도자료 작성

- 선제적인 보도자료 작성․홍보를 통해 부정적인 언론보도 최소화

＊지진 발생 후 현지조사단, 지자체를 통해 파악된 피해현황 및 청 차원의 대처상황에 대하여 언론보도자료를 작성하여 배포 (지진발생 당일 배포)

- 문화재 피해현황 및 대처상황에 대한 지속적인 홍보 실시

＊문화재 피해현황, 대처상황 등에 대하여 지속적으로 보도자료 작성‧배포

○ 언론보도 모니터링 및 부정적 언론보도에 대한 해명자료 작성

□ (나-5) 현지조사단 구성․운영

○ (구성) 국립문화재연구소 안전방재연구실 또는 피해현장 인근의 연구소 등

＊현지조사단은 신속한 문화재 피해 등의 상황정보 파악을 위하여 탄력적으로 구성‧운영 할 수 있음

○ (임무‧역할) 국보 등의 주요 문화재 현장에 대한 육안 및 계측조사 실시

- 주요 국가지정 문화재에 대한 육안 및 계측조사 실시/관련 보고서 작성

- 육안 및 계측조사 내용을 상황반(안전기준과), 소관 과로 즉시 보고

- 청‧차장 등 주요간부 피해현장 방문 시 주요 문화재 피해현황 브리핑

(3) 긴급대응조치

□ (다-1) 청‧차장 등 주요간부 피해현장 방문 수행

○ 청‧차장 등 주요간부 피해현장 방문계획 수립

- 국보‧보물 등의 주요 국가지정문화재 피해현장, 시‧군‧구 등의 재난안전대책본부 등 방문계획 수립

○ 청‧차장 등 주요간부 피해현장 방문 수행(안전기준과장)

- 문화재청장 피해현장방문 수행 및 시‧군‧구 재난안전대책본부 건의사항 수렴

□ (다-2) 문화재 응급복구인력 지원 계획수립 및 지원

○ 문화재돌봄사업단(보존정책과), 문화재청 직영사업단(궁‧능문화재과), 문화재 수리기능인 협회(수리기술과) 등의 단체와 협의하여 응급복구 지원계획 수립 및 지원

- 응급복구 지원 대상 문화재, 투입인원, 인력지원 기간, 응급복구 지원 내용 등을 포함하여 계획수립

○ 응급복구 사업단 투입에 관한 세부사항 및 응급복구 진행상황은 해당 소관 과에서 조정‧관리

□ (다-3) 2차 피해 방지대책 수립 및 지원

○ 연계재난으로 인한 2차 피해 방지대책 시행요청(문화재청→시‧군‧구 지역재난안전대책본부)

- 지진 이후 태풍, 집중호우 등이 예상되는 경우 2차 피해가 발생하지 않도록 우장막 설치 요청, 위험현장은 출입금지 등의 통제선 설치 요청

- 지진으로 화재가 발생한 경우 가스 및 전기시설 차단 요청

○ 동산문화재 보호 및 응급복구대책 수립 (문화재청→시‧군‧구 지역재난안전대책본부)

- (수손피해 응급복구) 수손피해를 입거나 피해 현장에서 수습한 동산문화재에 대하여 추가피해를 막기 위한 수손피해 응급복구 방법 수립 및 시행요청

＊응급복구방법 수립 : 문화재청 / 시‧도 및 시‧군‧구 : 응급복구 시행

- (동산문화재 이운) 지진해일로 동산문화재 소장처에 피해가 발생한 경우 피해가 없는 인근 박물관 수장고로 이운 및 임시보관 요청

○ 파손부재 및 문화재 인근지역 폐기물 보호조치 요청 (문화재청→시‧군‧구 지역재난안전대책본부)

- 파손부재 및 소실 문화재가 일반폐기물로 오인되어 폐기되는 경우가 발생하지 않도록 폐기물처리 관련 부서 통보 및 문화재표시 라벨 부착 요청

＊문화재 인근 폐기물의 경우 조사완료 전까지는 보호조치 요청

- 목재 등의 파손부재는 추가 손상이 발생하지 않도록 문화재 현장 내 임시 적치소 설치 등의 방법으로 보호대책 강구 요청

□ (다-4) 지진해일 피해지역 문화재 안전점검 실시(문화재청, 시‧도 및 시‧군‧구)

○ (문화재 점검) 지진해일 피해지역 국보‧보물 등의 건조물 문화재 점검계획 수립 및 점검실시

- 점검대상, 점검기간, 점검반 편성, 점검표 등을 포함하여 작성

＊동산문화재 피해 발생 시 동산문화재 피해조사반도 함께 편성하여 점검 실시

○ (소실 문화재 조사) ‘동산문화재 피해조사팀’을 구성하여 문화재 인근 재난피해로 인한 잔해물 조사 → 잔해물에 포함된 문화재 수습

＊수습한 문화재는 응급복구 조치를 할 수 있는 장소로 이송하여 보존처리실시

○ 문화재 안전점검은 전문가 등이 참여하는 합동점검반 편성

(4) 피해 복구활동

□ (라-1) 중앙재난피해합동조사단 참여 : 문화재 피해액 및 복구액 조사

○ 중대본에서 중앙재난피해합동조사단(재난피해조사단) 파견 요청이 오는 경우 ‘문화재청 재난피해조사팀’ 구성

- (구성) 안전과 1명, 문화재 소관과 각 1명으로 구성

＊소관 국가지정 문화재가 피해를 입은 경우 소관과 직원 1명 참여

- (역할)  ①지진으로 인한 문화재 피해액 및 복구액 조사

②국고보조금 지원이 필요한 피해문화재 및 지원액 확정

＊「재난 및 안전관리기본법」제58조제3항

○ ‘문화재청 재난피해조사팀’은 조사결과를 상황반(안전기준과)으로 통보하여 문화재 피해액 및 복구액에 관한 사항 공유

□ (라-2) 재난복구계획 수립․시행 총괄

○ 중대본「재난피해복구계획」이 수립‧시행되면 해당계획에 의거하여「문화재 재난피해 복구계획」수립‧시행

- ‘문화재청 재난피해조사팀’의 조사결과에 따라 국고보조금 지원이 필요한 문화재 지원방법 결정 (긴급보수비 또는 총액보수비)

＊「재난 및 안전관리기본법」제59조제1항

○「문화재 재난피해 복구계획」에 따라 긴급보수비, 총액보수비 지원

□ (라-3) 피해문화재 복구현황 관리 및 모니터링

○ 피해문화재의 복구 추진현황 지속관리

- 지자체 문화재부서를 통해 피해문화재의 복구 추진현황을 파악하여 지속적으로 현황 추적 관리

○ 피해문화재 중 복구 추진에 차질이 있는 문화재의 경우 국고보조금 지원 등 빠른 복구를 위한 지원대책 강구

마. 부서별 임무 및 역할

구 분		임무 및 역할
안전기준과		[상황총괄] o 재난상황 지속 파악 및 보고 : 안전기준과장, 정책국장, 차장, 청장 o 문화재 피해현황 집계 및 상황보고서 작성 [대응조직 가동 운영‧총괄] o 중앙재난안전대책본부(중대본) 파견 근무 총괄 : 근무자 편성, 근무실시 o 상황판단회의 개최 주관 o 시‧군‧구 재난안전대책본부에 2차 피해방지 등을 위한 대책시행 협조요청
		o 지진발생 인근지역 문화재 안전점검 총괄 o 청‧차장 등 주요간부 피해현장 방문 수행
운영지원과		o 야간 상황 유지(당직실) : 지자체 상황실로부터 상황접수 o 야간 비상상황 발생 시 안전기준과장과 안전기준과 직원에 관련 내용 통보 및 비상소집
소관부서 (공통사항)		[대응조치 지원] o 중앙재난안전대책본부(중대본) 파견 근무 지원 o 지진발생 인근지역 문화재 안전점검 지원 [소관 문화재 복구 총괄] o 중앙재난피해합동조사단 참여 지원 o 소관 문화재 재난대책 수립‧시행 및 복구를 위한 예산지원
	보존정책과	o 응급복구 지원 : 전국 문화재돌봄단체 이용
	근대문화재과	o 응급복구 지원 : 전통가옥보수단 이용
	궁․능문화재과	o 응급복구 지원 : 직영사업단 이용
	유형문화재과	o 동산문화재 긴급보호대책(수손피해, 소실 동산문화재 조사 등) 총괄
	천연기념물과
	고도보존육성과	o 고도지역 한옥 피해 복구 지원
	발굴제도과	o 매장문화재 피해현황 파악 및 점검
	수리기술과	o 지진피해 인근지역 문화재 수리현장 피해현황 파악 및 점검 o 응급복구 지원 : 수리기능인 협회 자원봉사 요청 o 피해 문화재 복구현장 기술지도 및 지원
대변인		[언론대응 총괄] o 언론보도사항 모니터링 및 언론대응창구 일원화 o 문화재 피해상황 브리핑 및 신속한 보도자료 배포 o 부정적인 언론보도에 대한 해명자료 작성
국립문화재 연구소 (안전방재연구실 또 는 지역별 연구소)		[현지조사 총괄] o 지진피해 현장 주요 문화재 현지조사 실시 - 관계전문가, 관계직원 2~4명으로 구성된 조사단 현지파견 - 육안점검 또는 계측조사를 통한 조사 실시 및 결과 공유 o 청‧차장 등 주요간부 피해현장 방문 시 주요 문화재 피해현황 브리핑
보존과학센터		[문화재 보존처리 지원] o 지진해일 피해 동산문화재 보존처리 o 필요시 현장조사 실시

부   록

목    차

1. 보고서식	55

2. 국내 주요 지진 및 지진해일 피해상황	60

3. 세계의 주요지진	61

4. 위기관리 커뮤니케이션	62

5. 국민행동요령	71

6. 지진 규모 및 진도에 따른 현상	86

1. 보고서식

1-1. 보고 서식 (지자체 → 문화재청)

문화재안전상황실 운영지침[별지 제1호서식]
문화재 재난상황 발생보고
즉시 보고
재난종류
발생개요		□ 일 시 :
		□ 장 소 :
		□ 원 인 :
		□ 상 황 :
피해상황		□ 문화재 :
		□ 인 명 :
		□ 기 타 :
조치사항
□ 보고기관 : □ 보고자 : (연락처 : )

1-2. 보고 서식 (내부 보고용)

00 인근 전진 5.1(본진 5.8) 지진 발생 보고(1보)

‘16. 9. 12.(월) 00:00 / 중앙사고수습본부 상황실

◈ 금일(‘16.9.12.19:44분) 경북 00시 남남서쪽 9km 지역에서 발생된 지진(규모 5.1) 상황을 보고드림(※현재까지 접수된 문화재 피해상황 없음)

□ 지진 발생 개요

ㅇ (발생시간) ‘16. 9. 12.(월) 19시 44분 32초

ㅇ (진앙/규모) ○○도 ○○시 남남서쪽 9km 지역 / 규모 5.1(여진 5.8)

ㅇ (피해상황) 이 지진으로 인하여 ○○, ○○ 등의 지역뿐만 아니라 전국에서 진동이 감지되었으며, 현재까지 지진으로 인한 피해신고는 없음

□ 조치내용

ㅇ 현재 지진 발생에 따른 중앙사고수습본부(본부장 : 청장)를 설치하고 재난 부서별 대책반을 구성하여 문화재별 피해 상황 파악 중

* 지진은 ‘지진재해대책법’, ‘재난 및 안전관리기본법’에 따라 국민안전처에서 총괄하고 우리 청은 중앙사고 수습본부를 운영

																중앙사고수습본부
																본부장								문화재청장
																부본부장								문화재청 차장
																총괄담당관
																문화재정책국장
상황총괄반															분야별 대책반																															언론대응반
ㅇ 안전기준과															ㅇ 사적문화재 대책반 ㅇ 유형문화재 대책반 ㅇ 고도보존 대책반 ㅇ 근대문화재 대책반														ㅇ 천연기념물 대책반 ㅇ 궁‧능문화재 대책반 ㅇ 매장문화재 대책반 ㅇ 수리현장 문화재 대책반																	ㅇ 대 변 인

ㅇ 국립문화재연구소 안전방재연구실에 현지조사 실시 요청 및 유관기관에 상황 전파 실시

지진재난 관련, 피해 및 조치 현황 보고(1보)

‘16. 9. 12.(월) 00:00 / 중앙사고수습본부 상황실

□ 사고개요

ㅇ 출  처 : (접수일시 및 보고기관‧파악매체 등)

ㅇ 일시 / 장소 : ① (사고발생 일시) / (사고발생장소)

② (사고발생 일시) / (사고발생장소)

ㅇ 문화재피해현황

- 총 피해현황 : 지정문화재 00건 (국가지정 00건, 시‧도지정 및 문화재자료 00건)

- 주요 피해문화재 : 불국사 다보탑 난간석 탈락, 첨성대 정자석 이격 등

□ 조치사항

ㅇ (시간대별 대응조치사항, 복구인력 장비 동원, 복구내용 등)

ㅇ 20:20 ○○시 담당자(○○○)와 통화 (안전기준과 → 경주시)

＊20:20기준 접수된 문화재 피해현황 없음 확인, 상황지속유지 요청

ㅇ 20:50 ○○도 재난안전상황실(○○○)와 통화 (안전기준과 → 경북도)

ㅇ 20:56 ○○지역 지진발생관련 접수된 문화재피해 없음 보고(안전기준과→당직실)

□ 언론보도 동향

ㅇ (YTN등 매스컴 보도 여부, 보도시간, 사회적 이슈화 여부 등)

□ 향후조치계획

ㅇ (복구지원, 응급대책 실시 등 추가 조치계획에 관한 내용)

ㅇ 문화재 피해 관련 긴급보수비 최우선 지원 (○○억)

ㅇ 불국사, 석굴암, 다보탑, 첨성대 등 주요문화재 정밀계측조사 실시 후 긴급대책 수립

붙임 1		문화재 피해 세부현황

□ 총 피해현황 : 지정문화재 00건

구분	합계	광역1			광역2			광역3
		소계	기초1	기초2	소계	기초1	기초2	소계	기초1	기초2
총
국가지정
시도지정 · 문화재자료

□ 세부 피해현황

ㅇ 국가지정문화재(00건)

문화재명	지정별	피해내용	비고
불국사	사적 제502호 국보 제20호 등	다보탑(국보 20) 난간석 접합부 탈락 대웅전(보물 1744) 지붕 및 담장 기와 일부 파손 대웅전 용마루 파손 관음전 담장기와 일부 파손 서회랑 기와 일부 파손 등
석굴암 주변	국보 제24호	일주문에서 석굴암 진입로 낙석

ㅇ 시‧도지정문화재(00건)

문화재명	지정별	피해내용	비고

ㅇ 문화재자료(00건)

문화재명	지정별	피해내용	비고

붙임 2		00 지진관련 중앙사고 수습본부 근무조 편성표

근무일 (인원)	상 황 총괄반	사 적 문화재 대책반	유 형 문화재 대책반	고 도 보 존 대책반	천 연 기념물 대책반	근 대 문화재 대책반	궁 능 문화재 대책반	매 장 문화재 대책반	수 리 현 장 대책반
9.13.(화) (00명)
9.14.(수) (00명)
9.15.(목) (00명)
9.16.(금) (00명)
9.17.(토) (00명)
9.18.(일) (00명)

ㅇ (근무지) 상황실 여건상 각 대책반은 해당 부서에서 근무

ㅇ (상황보고) 각 대책반 상황파악 후 1일 1회 보고(16:00)

2. 국내 주요지진 및 지진해일 피해상황

지진명	규모	인명피해(명)				재산피해
		계	사망	부상	실종
쌍계사지진 (1936.7.4.)	5.1	4	0	4	0	건물피해 : 113동(전파3, 반파10 등) 문화재피해 : 쌍계사건물 등 파손
니가타 지진해일 (1964.6.16.)	7.5	0	0	0	0	재산피해 : 없음 지진해일 : 부산 32cm, 울산 39cm
속리산지진 (1978.9.16.)	5.2	0	0	0	0	재산피해 : 없음 우리나라 전역에서 진동 감지
홍성지진 (1978.10.7.)	5.0	2	0	2	0	재산피해 : 3억1백만원 건물피해 : 건물파손 100여동, 건물균열 1,000여동 문화재피해 : 홍주성곽 붕괴 기타 : 일시정전, 전화불통
동해 중부 지진에 의한 지진해일 (1983.5.26.)	7.7	5	1	2	2	재산피해 : 3억7천여만원 건물피해 : 44동(전파1, 소파22, 침수21) 선박피해 : 81척(전파47, 반파34) 등
홋카이도 남서외해 지진에 의한 지진해일 (1993.7.12.)	7.8	0	0	0	0	- 재산피해 : 3억9천만원 건물피해 : 없음 선박피해 : 35척 기타피해 : 어망 3,000여통
영월지진 (1996.12.13.)	4.5	0	0	0	0	건물피해 : 건물균열 10여동 우리나라 전역에서 진동 감지
울진앞바다지진 (2004.5.29.)	5.2	0	0	0	0	재산피해 : 없음 울진지역 진도Ⅴ로 건물 심하게 진동
후쿠오카지진 (2005.3.20.)	7.0	0	0	0	0	부산에서 엘리베이터 일시 가동 중지 부산항 하역작업 30분간 중지
오대산지진 (2007.1.20.)	4.8	0	0	0	0	건물피해 : 일부 노후 조적조 건물의 벽체 균열 발생
울산해역지진 (2016.7.5.)	5.0	0	0	0	0	재산피해 : 없음 울산, 부산, 포항지역 진도Ⅳ로 전국 대부분의 지역에서 진동감지
9.12지진(경주) (2016.9.12.)	5.8	23	0	23	0	재산피해 : 110억원(사유 43억, 공공 6,7억) 건물피해 : 5,664동 (전파 8, 반파 46, 소파 5,610) 문화재피해 : 지정문화재 100건 최대진도 VI(경주,대구)로 전국 대부분의 지역에서 진동 감지

3. 세계의 주요지진

발생 일시	지 역	사망자수(명)	규모
1908.12.28	이탈리아, 메시나	120,000	7.5
1915.01.13	이탈리아, 아베차노	30,000	7.0
1920.12.16	중 국, 간쑤성	180,000	8.5
1923.09.01	일 본, 관동	143,000	8.2
1932.12.26	중 국, 간쑤성	70,000	7.6
1935.05.31	파키스탄, 콰타	60,000	7.5
1939.01.24	칠 레, 치얀	30,000	7.8
1939.12.27	터 키, 에르진잔	23,000	8.0
1960.02.29	모로코, 아가디르	14,000	5.9
1962.09.01	이 란, 카즈빈	14,000	7.3
1968.08.31	이 란, 카크흐크	11,600	7.4
1970.05.31	페 루, 윤가이	66,000	7.8
1976.02.04	과테말라, 서부 고원지대	22,000	7.9
1976.07.27	중 국, 당산	242,000	7.6
1978.09.16	이 란, 타바스	15,000	7.7
1988.12.07	아르메니아, 스피탁	25,000	6.8
1990.06.20	이 란, 라슈트	45,000	7.7
1999.08.17	터 키, 이즈밋	16,000	7.4
2001.01.26	인 도, 구자라트	20,000	7.7
2003.12.26	이 란, 밤	26,200	6.6
2004.12.26	인도네시아 수마트라(지진해일)	283,000	9.0
2005.10.08	파키스탄, 카시미르	86,000	7.6
2008.05.12	중국, 쓰촨성	70,000	8.0
2010.01.12	아이티	300,000	7.0
2011.03.11	일본 동북부(지진해일)	19,475	9.0
2016.04.16	일본, 구마모토	169	7.3

※ 역사적 최대피해 지진 : 1556년 1월 23일 중국 산시성 지진으로 83만명 사망

4. 위기관리 커뮤니케이션

□ 목 표

○정부가 위기 시에 정확하고 시의적절한 정보를 제공함으로써 △재해를 예방하고 △효율적인 구조 활동을 지원하며 △피해자를 배려하는 한편 △위기관리 대응에 관한 정부의 신뢰를 확보하는 데 있음

□ 단계별 점검사항

위기 단계	공보업무 점검사항

위기 대비 평소 준비사항	언론사 및 기자 명단 보유
	‘위기관리 커뮤니케이션 매뉴얼’에 따른 교육, 훈련
	재난 예방 및 보도에 관한 언론 협조사항 숙지

▼

위기발생	본부 및 현장에 취재지원센터(브리핑실) 설치
	대변인 지정 및 공보지원반 구성
	기자 연락
	브리핑 준비 및 실시 (관계부처 협의)
	보도자료 배포
	여론모니터링 : 오보, 유언비어 파악 및 브리핑 보도 현황 점검
	재난방송협의회 운영
	접근제한선(폴리스라인) 설치 요청
	주관방송사와 국가기간 통신사 활동 협력, 지원
	홍보 전문 부서(국민소통실)와 협력

▼

위기진행	언론의 정보 요구사항 파악
	시의적절한 정보 제공 (관계부처 협의)
	오보 및 유언비어 대응
	온라인 소통 협력 체계 구축 및 SNS 활용 정보 공유
	공동취재단 구성 및 언론 현장 취재지원
	기관장, 전문가 등 브리핑 추진

▼

위기종료	결과 브리핑
	사고 수습에 기여한 인물에 대한 자료 제공
	위기대응 평가 및 사례 자료집 발간
	‘위기관리 커뮤니케이션 매뉴얼’ 개선 방안 마련

□ 대변인 지정 및 공보지원반 역할

○ 대변인 지정

- 중앙재난안전대책본부: 본부장(장관)이 지정하는 자(차관 또는 1급 이상 공무원)

- 중앙사고수습본부: 본부장(장관)이 지정하는 자(부처대변인 등 고위공무원)

- 현장 : 각급통제단장이 지명하는 자(부기관장 또는 이에 상응하는 직급)

○ 대변인 지위‧역할

- 대외적으로 유일한 공식 창구

- 위기관련 모든 회의 참석, 상황을 장악하고 관련기관 간 메시지 조율

- 브리핑 등을 통해 신속하고 시의적절한 홍보 활동 시행

∙ 중앙재난안전대책본부 대변인 : 현장 지원 및 범정부 대책 중심 브리핑

∙ 현장 대변인 : 구조 등 수습활동에 대한 상황 중심 브리핑

○ 공보지원반 활동

							대변인						협력			국민소통실
		공보기획													취재지원
여론분석					기획								언론지원						설치·운영
∙온·오프라인 여론 모니터링					∙관계자 연락망 구축								∙기자등록부 관리 등 언론 연락체계 유지						∙취재공간 확보 및 기사 송고시설 설치
					∙각종 정보· 통계 확보
∙브리핑 보도 현황 점검(생방송 등)					∙브리핑 문안 및 보도자료 등 작성								∙보도자료 등 배포 및 온라인(SNS 채널) 공유						∙e-브리핑 시스템 연계 활용 검토
∙오보·유언비어 확인 ∙오보대응 반영 확인					∙오보·유언비어 대응 전략 수립								∙오보·유언비어 대응						∙현장에 취재제한선설치 요청
∙제공 자료 및 현장취재 내용 보도 확인					∙언론 제공 자료 발굴 및 공동 현장취재 기획								∙언론 취재수요 파악						∙취재 편의제공 (차량안내, 식음료 등)
					∙재난방송협의회 운영								∙주관방송사·국가기간 통신사 활동 협력·지원

※ 문체부 소통실 홍보지원 사항

∙ 홍보협의 위해 현장지휘소-홍보수석실-국조실-문체부(소통실) 간 연락체계 유지

∙ 홍보지원 사항 : △초기 메시지 관리 △여론 모니터링 및 대응 협조 △현장 의문사항 컨설팅 △필요시 취재지원 인력 파견 등

□ 위기관리 커뮤니케이션 원칙

□ 초기에 신속히 대응하되 정확한 정보에 근거해 브리핑하라

ㅇ 위기시 초기 발표가 정부의 신뢰를 좌우한다.

- 첫 발표는 반드시 확인된 사실만을 발표

- 확신이 없는 사안은 확인해서 알려주고, 추측성 답변이나 주관적 견해, 정보의 부분적 유출은 추후 불필요한 논란과 부정확한 보도를 야기할 수 있으므로 삼가

- ‘현재 파악한 바로는’, ‘잠정’, ‘몇 시 경’, ‘회사측이 제공한 자료에 의하면’ 등의 표현을 사용

※ [첫 발표 예시] “4월16일 오전8시58분 경 전남 진도군 조도면 병풍도 북쪽 해상에서 인천을 출발해 제주로 향하던 여객선 세월호가 침수하는 사고가 발생했다는 신고를 해경이 접수했습니다. 현재 해경 및 관련 기관이 현장에 출동해 구조 작업을 계획하고 있습니다. 보다 진전된 사항을 확인하는 대로 수시로 브리핑 하겠습니다”

→ 추가 질문이 있는 경우, “현재로서는 더 이상 답변할 사항이 없습니다. 진전된 사항이 있으면 다시 와서 알려 드리겠습니다”

ㅇ 반드시 문서로 작성한 발표 자료만 브리핑한다.

- 초기에 대변인이 현장 상황을 정확히 파악하지 못한 상태에서는 정리된 자료만을 기초로 발표하는 것이 원칙

□ 창구를 단일화하고 한목소리를 유지하라

ㅇ 여러 채널을 통해 상호 모순되는 정보가 제공되면 정부에 대한 불신이 생기고 언론과 국민으로부터 비판을 받게 된다.

- 정보는 반드시 공식 대변인을 통해 전달하고 필요시 대변인
승인 하에 관계자 인터뷰 진행

※ 대변인은 모든 회의에 참석해 실시간으로 정보를 파악, 상황을 장악

- 정부 내에서 통일된 입장을 정리하여 유지

□ 현장을 질서 있게 관리하라

ㅇ 언론의 보도 경쟁이 과열될 경우 공익과 무관한 자극적·선정적 뉴스가 양산되고 피해자들의 인권이 침해될 수 있다.

- 사고 현장에 접근제한선(폴리스라인)을 설치하고 엄격하게 통제

- 필요시 공동취재단을 구성해 풀(pool) 기자들이 공보담당자의
인솔 하에 현장을 방문, 취재하도록 안내

□ 최대한 준비한 뒤 언론을 대하라

ㅇ 현장 상황에 대한 정보를 실시간으로 수집하고 언론 모니터를 통해 여론·사회적 분위기를 파악해야 적절한 메시지를 전달할 수 있다.

- 전체 홍보 상황을 고려해 핵심 메시지, 정부 입장 등을 발표문으로 준비하고 언론 예상 질문에 대한 답변도 미리 정리

□ 피해자 등 국민 정서를 항상 염두에 두고 발언, 행동하라

ㅇ 위기 시 국민감정과 동떨어진 발언이나 행동은 국민적 공분을 낳는다.

- 피해자의 입장에서 해야 할 말과 하지 말아야 할 말 구분

- 정부 인사의 태도나 행동이 여론의 비판 대상이 될 수 있다는 점을 유념하면서 진지하고 신중한 자세를 유지

- 정부의 입장이 아닌 국민·언론 등 제 3자적 입장에서 메시지를 생각하고 냉정하게 평가

□ 언론에 적극적으로 새로운 정보를 제공하라

ㅇ 기자가 충분한 정보를 얻지 못하면 제 3자의 정보에 의존하게 돼 오보 가능성이 높아진다.

- 기자들의 요구사항을 수시로 파악하고 알맞은 정보를 제공해 언론의 정보 수요 충족

- 상황이 허락하고 논란이 없는 사안에 관해서는 최선을 다해
협조하고, 안전·보안 등의 이유로 불가피하게 취재가 어려운 경우에는 언론에 충분한 이해를 구함

- 사진‧영상 자료 등을 다양하게 확보해 온오프라인을 통해 수시로 제공

□ 모든 정보를 공식화하라

ㅇ‘오프더레코드(off the record)’는 지켜지기 어렵고, ‘노코멘트(no comment)’는 문제가 있거나 숨기고 있다는 암시를 준다.

□ 오보에는 즉각 대응하라

ㅇ 한번 보도되면 사실로 받아들여지고 첫 오보에 대응하지 않으면 추가적인 오보가 이어진다.

- 온오프라인 수시 모니터링으로 오보를 신속하게 확인

- 담당 기자에게 사실을 설명하고 정정이나 반론 보도를 요구

- 보도 해명자료를 즉시 배포하고 온라인에 해명 글 게재

- 명백한 오보임에도 정정보도가 받아들여지지 않는 경우 법적 대응을 검토

□ 위기관련 전문가와 오피니언 리더 들에게 상황을 충분히 설명하라

ㅇ 위기 시 언론이 접촉하는 전문가 의견은 여론에 큰 영향을 미친다.

- 주요 전문가 및 관련 오피니언 리더 들에게 사건 관련 정보 제공

외신 기자 취재 지원 계획을 수립하라

ㅇ 외신 보도는 대외적 국가 이미지 형성에 큰 영향을 미치고 내외신 보도는 상호 영향을 받게 마련이다.

- 외신 담당관을 지정해 적극적으로 외신에 대한 취재 지원 실시

- 브리핑이나 현장 방문 풀(pool) 구성 시 외신 기자를 포함

□ 브리핑 및 취재지원 요령

□ 복장은 정복이나 비상근무복을 착용하라

ㅇ 대변인이 아닌 경우에도 브리핑, 기자회견 참석자는 이 원칙을 준수

- 여성의 경우에는 화려한 액세서리, 짙은 화장 등 거부감 있는 차림 자제

□ 브리핑 직전까지 상황을 최대한 파악하라

ㅇ 현장 상황 등에 대한 최신 정보 및 최신 관련 언론 보도 내용을 숙지

□ 브리핑 전 사전 리허설을 가져라

ㅇ 언론의 예상 질의에 대한 답변 준비, 언급을 삼가야 할 주제나 용어 파악

□ 브리핑 계획을 사전에 통보하라

ㅇ 기자들의 정보 소외에 대한 불안을 해소하고 정보 제공에 대한 예측 가능성을 높임

□ 사람 중심 시각에서 브리핑하라

ㅇ 인적피해는 물적 피해에 앞서 언급하고, 인적 피해에 대해서는 용어 사용에 신중을 기하며 진솔한 애도와 위로를 표명

□ 쉽고 정확한 용어를 사용하라

ㅇ 전문용어나 업계에서 통용되는 약어 사용을 삼가고 정부 발표를 직접 인용으로 기사화할 수 있도록 쉬운 용어로 브리핑

- 용어로 설명이 어려운 경우 그림‧사진 및 영상 등을 함께 제공

□ 다른 조직에 책임을 전가하는 발언을 삼가라

ㅇ 다른 조직과 관련된 사항은 사전 조율 없이 발표하지 않는 것이 원칙

- 여러 부처가 관련된 사안은 상시적으로 관계부처 협의를 열고, 핫라인을 통해 입장을 조율

□ 초기 사고원인, 피해상황에 대한 언급은 신중하게 하라

ㅇ 주관적 판단이 결부된 추측성 답변, 예단하는 발언은 혼란을 부추기고 비판을 받게 된다는 점을 명심

- ‘구체적인 사고 원인, 피해상황은 현재 조사 중’, ‘모든 가능성을 열어두고 사고 원인을 조사 중’등 답변

□ 질문에 대한 답변은 간결하고 명확하게, 결론부터 말하라

ㅇ 편집 가능성을 항상 염두에 두고, 답변 내용을 강조할 필요가 있는 경우에는 답변을 한번 더 되풀이

질문에 얽매이지 마라

ㅇ 질문이 잘못된 사실이나 가정을 전제로 한 경우 전제에 동의하지 않는다는 점을 분명히 할 것

- 확언 요구 등 답변이 곤란한 경우 ‘사태 해결을 위해 최선을
다하고 있다’ 등 언급

발표 시마다 정부의 위기대응 조치가 진전되고 있음을 보여줘라

ㅇ 정부가 사태 해결을 위해 최선의 노력을 다하고 있으며, 조치가 상황에 맞춰 진전되고 있음을 알 수 있도록 정보 제공

인터뷰에서는 간략하게 말하라

ㅇ 방송 인터뷰의 경우 편집되지 않도록 10초 내에 짧게 답변하고 준비되지 않은 돌발 인터뷰는 삼가

- 한 번 잘못 언급한 말은 지속적으로 방송된다는 점을 명심

위기대응 활동의 설명에 도움이 되는 인사와 자료를 활용하라

ㅇ 현장 지휘책임자, 기관장 등의 브리핑이나 기자회견 기회를
마련하고, 관련 통계 정보도 함께 제공

※ 세월호 침몰 사고의 경우, 구조에 참여한 해군 잠수요원

알려질 사실을 은폐하거나 축소하지 마라

ㅇ 부정적 사안이라 할지라도 기사화된다는 것을 명심하고 선제적으로 발표, 사정과 맥락을 충분하게 설명

언론의 마감시간을 고려하라

ㅇ 언론의 기사 마감시간(조간 : 오후5시, 석간 오전10시) 이전 자료 배포

- 방송은 반드시 화면 제작에 필요한 시간을 고려

언론을 공평하게 대하라

ㅇ 특정매체에만 정보를 주어서는 안 되며, 취재기자 리스트에 근거해 공평하게 정보를 제공

감동적인 휴먼스토리를 발굴하라

ㅇ 위기가 발생하면 기자는 사건 뒷이야기나 미담에도 관심을 갖게 마련

정직이 최우선이다

ㅇ 솔직하고 겸손한 태도로 정부가 위기 상황에서 진정성을 갖고 대처하고 있다는 평가가 이루어질 수 있도록 함

사고현장 취재지원센터 설치 및 운영

(장소)

o 사고현장에 가깝고 취재진이 쉽게 접근할 수 있는 곳

o 현장 대책본부 활동이 언론에 노출되지 않도록 분리된 곳

o 충분한 공간(취재진 규모 예상) 확보

(시점) 현장 사고대책본부 설치와 동시

(기능)

o 수시 상황브리핑 실시 및 보도자료 배포

o 언론 상황파악 및 대응

o 취재 송고시설 및 행정서비스 지원

o 사고현장 안내 및 취재제한선 준수 협조

(취재지원팀의 배치)

o 언론지원 담당

- 기자등록부 관리 등 언론연락체계 유지

- 보도자료 등 배포(이메일, 문자, SNS 등)

- 언론 요구사항 파악(공동 현장취재 수요 파악 및 현장 안내 등)

o 센터 설치․운영 담당

- 브리핑실․기자실 등 취재공간 확보 및 기사송고시설 설치

※ 현장에서 송고시설 등 설치가 어려울 경우 가장 가까운 장소 및 시설 확보

- 현장에 취재제한선(폴리스라인/포토라인) 설치 요청

- 공동 현장취재 등 이동용 차량 준비, 취재진 편의 제공

※ 구비물품 리스트 : 마이크, 백드롭, 책걸상, 화이트보드, 발표대, 전화, TV, 컴퓨터, 인터넷 등 송고시설, 취재기자 등록부, 프린터, 팩스, 필기구, 지도, 음료수 등

5. 국민행동요령

5-1. 지진 국민행동요령[소책자]

5-2. 지진발생시 상황별․장소별 행동요령[리플릿]

5-3. 지진대피 안내요원 행동요령

□ 지진대피 안내요원 지정·관리 방법

○ 대피안내요원이 대피시킬 수 있는 인원수와 지진대피소 등을 고려하여 대피 안내요원을 지정·관리

※ 대피안내요원은 공무원 지정을 원칙으로 하되 현장에서 신속한 활동이 가능한 사람으로 지정가능(이장·통장, 민방위대장, 지역자율방재단, 자위소방대, 아파트관리소장 등)

○ 재해약자에 대해서는 대피안내요원과 별도로 재해약자 대피안내요원을 지정·관리

○ 지진발생 이후 신속히 현장에 도착할 수 있도록 담당 구역을 고려하여 지정하되 대피장소당 최소 1인 이상의 담당 안내요원을 지정

○ 대피 및 긴급 구호에 필요한 물품을 담당지역의 대피인원수를 고려하여 안내요원에게 배낭형태로 사전 보급

비상연락망(경찰서, 소방서, 지자체 재난부서, 의료기관, 대피장소 소유자 또는 관리인), 지진대피소 안내지도(대피소 위치와 지진대피소까지 안전하게 이동할 수 있는 주요 대피로 표시), 국민행동요령, 헬멧, 장갑, 안전화, 우비, 확성기, 손전등, 라디오, 무전기, 구급약품, 건전지

○ 대피안내요원에게 대피안내요령 및 대피안내물품 사용법에 대하여 수시로 교육·훈련

□ 지진대피 안내요원 행동요령

지진발생시 대피단계를 지진발생 직후, 옥외대피소 대기,
실내구호소 이동의 3단계로 구분

1. 지진발생 직후 안내요원 행동요령

○ 헬멧, 장갑, 안전화를 착용하고 대피소 지도 등 대피 안내에 필요한 용품이 들어있는 배낭을 가지고 사전에 지정된 담당구역으로 신속하게 이동

○ 담당구역으로 이동한 이후 건물 밖에서 확성기, 구내방송 등을 이용하여 신속하게 주민들을 건물 밖으로 안내

○ 건물 밖으로 대피한 주민에게 행동요령, 대피소 지도를 배포하여 대피안내

○ 사상자가 발생한 경우 휴대전화, 무전기 등을 이용하여 인근 소방서와 의료기관에 연락

○ 환자나 장애인 등 이동이 어려운 경우에는 구급대원 또는 의료진의 도움을 받아 지진대피소로 대피시키되, 이동이 불가능할 경우에는 안내요원이 육안으로 볼 때 건물 외관의 파손이나 기울어짐이 없을 경우에만 현위치에서 라디오를 청취하면서 대기토록 안내하되 라디오, 대피소 안내지도, 응급구호세트를 지급하고 명단을 지자체 재난상황실에 통보

2. 옥외대피소 대피 시 안내요원 행동요령

○ 지자체 재난상황실과 연락하고 라디오방송을 들으면서 지진대응상황, 여진발생상황 등을 주민들에게 전달

○ 부상자가 발생한 경우 구급약품을 이용해 응급처치하고 휴대전화, 무전기 등을 이용하여 소방서와 의료기관에 연락

○ 계절, 날씨, 발생시각, 대피 인원수 등 현장상황을 파악하여 지자체 구호담당자에게 방한용품, 우비, 천막, 손전등 등 구호물품 배급요청 및 배급지원

○ 지진발생 이후 최소 1시간 이상 옥외대피소에 대기토록 안내하고 대피한 주민이 지자체 상황실과 연락하여 시설물 위험도 평가결과 ‘안전’ 판정이 나온 것을 확인한 후에 복귀토록 안내

- 시설물 위험도 평가 이전에 주민이 복귀를 원할 경우 위험도 평가 전 복귀 시 위험성에 대하여 안내하고 주민이 건물의 외관상 파손과 기울어짐이 없음을 확인 후 복귀토록 안내

- 복귀할 건물에 외관상 파손이 있거나 기울어짐이 있는 경우 지자체 지진담당부서에 시설물 위험도 평가를 요청하고 실내구호소(임시주거시설)로 대피하도록 안내

○ 옥외대피소의 대피시간이 6시간이 넘을 경우(날씨, 기온, 주/야간 상황 등을 고려하여 옥외대피소 대기시간을 탄력적으로 조절) 실내구호소(임시주거시설)로 이동 안내

3. 실내구호소(임시주거시설) 대피 시 안내요원 행동요령

○ 대피 주민의 명단(이름, 연락처, 주소 등)을 파악하여 시‧군‧구 재난상황실에 전달하고 변동이 있을 경우 수시로 지자체 재난상황실로 보고

○ 지자체 재난상황실과 연락하고 라디오방송을 들으면서 지진대응상황, 여진상황 등을 주민들에게 전달

○ 지자체 재난상황실에 시설물 위험도 평가결과 등 복귀가능 여부를 확인하고 대피자에게 전달하여 복귀안내

○ 날씨, 발생시각 등 현장상황을 고려하여 방한용품, 우비, 천막 과 구호세트(응급구호세트, 취사구호세트)을 배급(지원)하고 부족/여유분을 파악하여 지자체 구호담당자에게 전달

○ 급식, 세탁, 방역, 의료 및 심리회복 지원 등 실내구호소에 필요사항을 파악하여 지자체 구호담당자에게 전달

○ 이재민 복귀 후 임시주거시설 원상회복 지원

6. 지진규모 및 진도에 따른 현상

규 모	진도	내 용
2.9미만	Ⅰ	◦ 극소수의 사람을 제외하고는 전혀 느낄 수 없는 수준
3.0~3.9	Ⅱ	◦ 소수의 사람들, 특히 건물의 윗 층에 있는 소수의 사람들만 느낄 수 있는 수준으로 섬세하게 매달린 물체 진동
	Ⅲ	◦ 실내에서 현저하게 느끼나, 많은 사람들이 지진이라고 인식하지 못하는 수준 ◦ 정지하고 있는 차는 약간 흔들리며, 트럭이 지나가는 것과 같은 진동을 느끼며 지속 시간이 산출됨
4.0~4.9	Ⅳ	◦ 지진동안 실내에 서있는 많은 사람들이 느낄 수 있으나 옥외에서는 거의 느낄 수 없는 수준 ◦ 밤에 잠을 깨며 그릇, 창문, 문 등이 소란하며 벽이 갈라지는 소리를 냄. 대형 트럭이 벽을 받는 느낌을 주고 정지하고 있는 자동차의 움직임이 뚜렷함
	Ⅴ	◦ 거의 모든 사람들이 느끼는 수준 ◦ 많은 사람들이 잠에서 깨며, 약간의 그릇과 창문 등이 깨짐. 어떤 곳에서는 석고에 금이 가며 불안정한 물체는 뒤집어 짐. 나무, 전신주 등 다른 높은 물체의 교란이 심하며 추시계가 정지
5.0~5.9	Ⅵ	◦ 모든 사람들이 느끼는 수준 ◦ 많은 사람들이 놀라서 밖으로 뛰어 나가며 무거운 가구가 움직임. 석고가 떨어지고 굴뚝에 피해가 발생
	Ⅶ	◦ 모든 사람들이 밖으로 뛰어 나오는 수준 ◦ 잘 설계된 건물에 피해가 없을 수 있으나 보통 건축물에는 약간의 피해가 있으며, 부실한 건축물에는 큰 피해가 발생하고 운전자가 느낄 수 있음.

규 모	진도	내 용
6.0~6.9	Ⅷ	◦ 잘 설계된 구조물에는 약간 피해가 있고 보통 건축물에는 부분적인 붕괴와 더불어 상당한 피해가 발생되며, 부실한 건축물에는 심하게 피해가 발생되는 수준 ◦ 창벽이 무너지고 굴뚝, 기둥, 벽들이 무너짐. 무거운 가구가 뒤집어 지며 모래와 진흙이 솟아남. 우물 수면이 변하고 운전자가 방해를 받음.
	Ⅸ	◦ 특별히 설계된 구조물에 상당한 피해를 주는 수준 ◦ 잘 설계된 구조물은 기울어지고 실제 구조물에는 큰 피해가 발생되며 부분적으로 붕괴됨. 건물은 기초에서 벗어남. 땅은 명백하게 갈라지며 지하파이프도 구부러짐.
7.0이상	Ⅹ	◦ 잘 지어진 목조구조물이 파괴되는 수준 ◦ 대부분의 석조건물과 구조물이 기초와 함께 무너지며, 땅이 심하게 갈라지고 철도가 휘어짐. 강둑이나 경사면에서 산사태가 생기며 모래와 진흙이 이동됨. 물이 분출되며 둑이 붕괴됨
	ⅩⅠ	◦ 남아있는 석조구조물이 거의 없는 수준 ◦ 교량이 부서지고 땅에 넓은 균열이 발생되며, 지하 파이프가 완전히 파괴됨. 연약한 땅이 푹 꺼지고 지층이 어긋나며, 기차선로가 심하게 휘어짐.
	ⅩⅡ	◦ 전면적인 피해 수준 ◦ 지표면에 파동이 보이고 시야와 수평면이 뒤틀리고 물체가 하늘로 던져짐.

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