	2011년도
문화재위원회(세계유산분과) 제2차 회의록

▣ 일    시 : 2011. 9. 30 (금) 14:00

▣ 장     소 : 국립고궁박물관 회의실

▣ 출석위원 : 이상해, 김정동, 장적, 노중국, 박언곤, 우경식, 이배용, 이혜은, 임돈희, 채미옥 (총 10명)

▣ 심의내용 및 의결사항 : 이하 자료와 같음

문 화 재 위 원 회

목 차
【심의사항】
1	「한국의 서원」 세계유산 잠정목록 등재 심의
2	기 등재 세계유산 중 5건의 완충구역 설정 심의
3	인류무형유산 2012년 우선심사대상 선정
4	2012년 세계기록유산 신청대상 선정을 위한 소위원회 구성

안건번호 세계2011-02-001

1. 「한국의 서원」 세계유산 잠정목록 등재 심의

가. 제안사항

한국의 서원 9개소(남계, 도동, 도산, 돈암, 무성, 병산, 소수, 옥산, 필암서원)의 세계유산 잠정목록 등재 신청에 대한 사항을 부의하오니 심의하여 주시기 바랍니다.

나. 제안사유

ㅇ 한국의 서원 9개소에 대한 세계유산 잠정목록 등재 신청서를 각 해당 지자체의 동의를 받아 한국서원연합회가 제출한 바, 세계유산 잠정목록 등재 추진 여부를 심의하고자 함.

다. 주요내용

1) 등재신청인 : 한국서원연합회(이사장 : ooo)

ㅇ 유산 소재 지자체 동의서 제출(전남, 경남, 경북, 전북, 대구, 충남 / 함양군, 논산시, 정읍시, 경주시, 안동시, 영주시, 장성군, 달성군)

2) 대상문화재 : 국가지정문화재 서원 9개소

ㅇ 남계서원 : 경상남도 함양군(사적 제499호/2009.05.26 지정)

ㅇ 도동서원 : 대구광역시 달성군(사적 제488호/2007.10.5 지정)

ㅇ 도산서원 : 경상북도 안동시(사적 제170호/1969.5.28 지정)

ㅇ 돈암서원 : 충청남도 논산시(사적 제383호/1993.10.18 지정)

ㅇ 무성서원 : 전라북도 정읍시(사적 제166호/1968.12.19 지정)

ㅇ 병산서원 : 경상북도 안동시(사적 제260호/0978.3.31 지정)

ㅇ 소수서원 : 경상북도 영주시(사적 제55호/1963.1.21 지정)

ㅇ 옥산서원 : 경상북도 경주시(사적 제154호/1967.3.8 지정)

ㅇ 필암서원 : 전라남도 장성군(사적 제242호/1975.04.23 지정)

3) 신청내용 : 세계유산 등재 조항에 따른 등재사유

ii)  인류의 가치가 교류된 것임을 보여주는 건축이나 기술, 기념비적 예술, 도시계획이나 조경설계의 발전과 관계가 있는 것으로서, 오랜 시간에 걸쳐 일어났거나 세계의 특정 문화권에서 일어난 것이어야 한다.

등재 신청을 한 9개 서원은 유교 성리학이 조선 사회에 정착한 후, 성리학의 보급에 합당한 한국 특유의 서원 건축 형식을 형성하였다.

iii)  문화적 전통, 또는 현존하거나 소멸된 문명과 관계되면서 독보적이거나 적어도 특출한 증거를 지니고 있는 것이어야 한다.

등재 신청을 한 9개 서원 건축은 조선시대 사학 교육의 가장 전형적인 건축 형식과 공간의 증거를 보여준다.

iv)  인류 역사의 중요한 단계(들)를 보여주는 탁월한 사례가 될 수 있는 특정 유형의 건조물, 건축적 또는 기술적 총체이거나 경관이어야 한다.

등재 신청을 한 9개 서원 건축은 한국의 자연과 조화하는 특유한 공간 유형을 창출하였다. 서원의 전면 경관 즉 안대 경관은 유교적 산수 자연미의 전형이다. 유교적 자연미는 유학자의 천인합일적 자연관‧가치관이 그와 유사한 기상을 지닌 것으로 지각되는 자연경관에 투영되어 얻어지는 감흥을 통하여 주관적으로 인식되고 평가된다.

v) 문화(또는 복수의 문화), 또는 돌이킬 수 없는 충격으로 인하여 변화할 가능성이 큰 환경과 인간과의 상호작용을 대표적으로 보여주는 전통적인 인간 정주지, 토지의 이용 또는 해양의 이용과 관계되는 탁월한 사례에 속하는 것이어야 한다.

등재 신청을 한 9개 서원의 배산 임수 입지와 풍수적 위요 경관은 한랭 건조의 겨울과 고온다우의 여름이라는 동아시아 계절풍 기후와 산지가 많은 한국 지형조건에서 환경적 훼손과 지형 변형을 최소화하면서 토지를 이용하고 기후조건에 적응하는 건축 공간 형성의 탁월한 사례를 보여준다.

vi) 탁월한 보편적 의의를 지닌 사건 또는 살아 있는 전통, 사상, 신앙, 예술ㆍ문학 작품과 직접적으로 또는 가시적으로 연계된 유산이어야 한다.

등재 신청을 한 9개 서원은 지방 문화와 교화의 중심지로서 많은 문집과 문헌을 남겼다. 이들 서원은 향촌사회 여론과 공론을 집약하는 지성들의 집회소 역할, 제향과 강학 기능을 통한 사회교육의 장소, 그리고 도서관과 출판기능을 수행하였다.

라. 현지조사 의견

ㅇ 조사자 및 조사일시

- 1차조사

․조사일시 : 2011.9.15(목)

․조사자 : 박소현 세계유산분과 전문위원, 황보영희 근대문화재과 전문위원, 박희웅 국제교류과 사무관

․조사대상 : 도동서원, 도산서원, 소수서원

- 2차조사

․조사일시 : 2011.9.20(화)

․조사자 : 김철주 보존정책과 전문위원, 조효상 국제교류과 주무관

․조사대상 : 돈암서원, 무성서원, 필암서원, 남계서원

ㅇ 검토의견

서원명	종합의견
도동서원	ㅇ 시간의 흐름에 순응한 조촐한 보존상태가 오히려 돋보인 사례로, 담장, 벽, 계단식 정원, 제대, 벽화 등등이 진정성을 높인다고 판단되나 이들에 대한 제대로 된 유지관리 방안은 반드시 모색되어야 함
도산서원	ㅇ 도산서원에서 우려가 되었던 점은 70년대 성역화 사업을 의욕적으로 수행하면서 지나치게 intervention을 가한 흔적들이다. 이들에 대해 진정성, 완전성 관점에서 어떻게 대응을 할 것인가에 대한 합의 도출이 절실히 필요한 상황이라 판단되며, 현재의 담장상태로 보수복원된 것에 대해, 원형, 진정성 논의를 어떻게 전개하여 당위성을 보장받는 합의를 볼 것인가 하는 점이 큰 숙제로 판단됨.
소수서원	ㅇ 서원의 conventional 한 배치구도와는 색다른 유형으로, 이를 주변 setting과 연계하여 통합적으로 특화하려는 노력이 돋보인 사례로 느껴졌음 ㅇ 주변지역의 연계 개발 현황, 즉 서원 뒤편의 공원조성, 박물관 건립, 선비촌 조성 등의 사업들이 소수서원의 진정성을 위협하지 않았고, 비교적 조화로운 상태로 이루어져 있음. 통합적인 접근의 노력이 있었다고 판단됨. ㆁ 서원 내에 추가된 건물들에 대해 진정성, 완전성 논의를 기반으로 한 전반적인 인벤토리를 거쳐 향후 장기적인 세계유산 관점의 보존관리계획이 필요하리라 봄. 이에 의해 현재 관리소로 쓰이는 건물 등에 대한 향후조치를 서서히 준비하는 것이 무난하리라 봄. ㆁ 이전 노비들의 촌락이 현재 공원으로 조성된 점에 대해서는 역사적 사실에 대한 설명이 추가되면 좋으리라 판단됨. 선비촌 조성에 대한 성실한 당위설명도 추가되는 것이 바람직할 것이라 봄.
돈암서원	ㅇ 논산 돈암서원은 지속적인 보수에 의해 그 형태를 현재까지 유지하고 있으며, 경관도 양호함. ㅇ 단, 원래의 자리인 홍살문은 원형 보존하고, 산앙루 앞의 담장 등은 고증이 필요할 것으로 판단됨. ㅇ 현재 보수가 이루어지고 있는 정회당, 양성당, 산앙루는 철저한 고증과 원형보존에 철저를 기할 필요가 있음.
무성서원	ㅇ 정읍 무성서원은 ‘배산임수’의 입지와 독특하게 마을의 중앙에 위치한 평지 서원으로서, 서원으로서의 완전성을 확보하기 위해 서재터의 확인과 주변 주택과 마을의 경관을 회복할 필요가 있음.
필암서원	ㅇ 장성 필암서원은 전반적으로 양호한 경관을 구성하고 있으나, 전면의 수목 이식에 의한 경관 확보가 필요함 ㅇ 1975년 지정 이후에도 지속적인 보수가 이루어져, 적절한 건축물의 유지관리가 이루어지고 있음. ㅇ 단 2010년도 준공된 유물전시관, 교육관의 규모가 크므로, 수고에 의한 차폐 등의 조치가 필요함.
남계서원	ㅇ 함양 남계서원은 전반적으로 전면의 양호한 경관, 적절한 건축물의 유지관리가 이루어지고 있음. ㅇ 단, 편의시설 등의 설치에 있어서, 서원의 완전성 확보차원에서 서원의 역사문화환경에 영향을 미치지 않는 별도의 공간을 구성과 차폐가 필요함.
병산서원	ㅇ 한국의 역사마을 : 하회와 양동에 포함되어 별도 현지조사 실시 안함
옥산서원	ㅇ 한국의 역사마을 : 하회와 양동에 포함되어 별도 현지조사 실시 안함

마. 문화재청 검토의견

ㅇ 등재 신청을 한 9개 서원은 성리학의 보급에 합당한 한국 특유의 서원 건축 형식을 형성하고 한국의 자연과 조화하는 특유한 공간 유형을 창출함. 지형 변형을 최소화하면서 토지를 이용하였고, 기후조건에 적응하는 건축 공간 형성의 탁월한 사례를 보여주고 있음.

ㅇ 또한 향촌사회 여론과 공론을 집약하는 지성들의 집회소 역할, 제향과 강학 기능을 통한 사회교육의 장소, 그리고 도서관과 출판기능을 수행한 기능 등의 탁월한 보편적 가치가 있어 세계유산 잠정목록에 등재할 가치가 있다고 판단됨.

ㅇ 현재 지정 및 보존 관리 상태와 관련 기록, 기능 유지 등과 관련하여 유산의 진정성과 완전성을 유지하고 있는 것으로 판단됨.

ㅇ 다만 등재 이후 연속유산으로서의 각 서원별 연계성, 주변 경관 등 보존관리 현황에 대한 심층적 연구를 진행하여 세계유산 등재를 추진할 필요가 있음.

바. 회의결과 : 가결

안건번호 세계2011-02-002

2. 기 등재 세계유산 중 5건의 완충구역(Buffer Zone) 설정

가. 제안사항

기 등재된 세계유산 중 1998년 이전 등재된 5개 유산(석굴암․불국사, 해인사장경판전, 종묘, 창덕궁, 화성)의 완충구역을 설정하여 세계유산센터에 제출하는 건에 대한 사항을 부의하오니 심의하여 주시기 바랍니다.

나. 제안사유

ㅇ 유네스코 세계유산센터에서 세계유산목록의 소급 정비 사업을 추진함에 따라, 1998년 이전에 등재된 5개 유산에 대해서 지정구역과 완충구역이 명확하게 표시되어 있는 지도 정보를 요청해 옴.

ㅇ 이에 따라 지도 정보를 갱신하고 현재 문화재보호법에 의거한 역사문화환경 보존지역을 완충구역으로 설정하고 관련 지도 정보를 갱신하여 유네스코 세계유산센터에 2011.12.1까지 제출하고자 함.

다. 주요내용

ㅇ 석굴암․불국사, 종묘, 해인사장경판전, 창덕궁, 화성에 대한 세계유산구역과 완충구역이 표시된 지도 제출

ㅇ 유산별 완충구역 설정 현황

유산명	기존구역	금회 설정구역
석굴암․불국사	완충구역 미설정	역사문화환경보존지역을 완충구역으로 설정 - 문화재구역으로부터 500미터
해인사 장경판전	완충구역 미설정 - 국립공원구역 및 자연보호지역 표기	역사문화환경보존지역을 완충구역으로 설정 - 문화재구역으로부터 500미터
종묘	완충구역 미설정	역사문화환경보존지역을 완충구역으로 설정 - 문화재구역으로부터 100미터
창덕궁	완충구역 미설정	역사문화환경보존지역을 완충구역으로 설정 - 문화재구역으로부터 100미터
화성	화성 내부 및 외곽 경계 완충구역으로 설정	역사문화환경보존지역을 완충구역으로 설정 - 외곽은 문화재구역으로부터 500미터 - 내부는 전체 영역

마. 문화재청 검토의견

ㅇ 5개 유산의 경우 현행 문화재보호법 체계 내의 역사문화환경보존 지역을 세계유산 완충구역으로 설정하는 것이 타당하다고 판단됨.

바. 회의결과 : 조건부 가결

ㅇ 석굴암․불국사, 해인사장경판전, 종묘, 창덕궁, 화성의 완충구역을 설정하여 세계유산센터에 제출하도록 하며, 창경궁 권역 전부를 종묘 및 창덕궁 완충구역에 포함하기로 함.

안건번호 세계2011-02-003

3. 인류무형유산 2012년 우선심사대상 선정

가. 제안사항

우리나라 유네스코 인류무형유산 2012년 우선심사대상 선정에 대한 사항을 부의하오니 심의하여 주시기 바랍니다.

나. 제안사유

ㅇ 2009년 제출이후 유네스코에 계류 중인 신청서 중 2012년에 심사 가능한 종목에 대해 우선순위를 선정하고자 함

다. 최근 동향

ㅇ 2009년 8월 31일에 40건의 신청서 제출(공동등재신청 1건 포함)

ㅇ 2009년 무형유산정부간위원회 이후 매년 심사 수량이 한정됨

ㅇ 2009년 가곡, 대목장, 매사냥을 우선 심사대상종목으로 선정하여 2010년 11월 등재

ㅇ 2011년 조선왕조궁중음식, 줄타기, 나전장, 한산모시짜기, 태껸, 석전대제를 우선 심사대상종목으로 선정하여 2011년 11월에 등재여부가 결정될 예정임

ㅇ 2012년도 심사가능수량은 제6차 무형유산정부간위원회(‘11.11.22～29)에서 결정 예정

라. 선정원칙

ㅇ 무형문화재분과 의결사항 및 대내외적 상황을 감안하여 우선순위 조정

<무형문화재분과 의결사항>

1순위 : 아리랑

2순위 : 풍물놀이

3순위 : 가야금산조 및 병창

4순위 : 대금·피리 정악

5순위 : 갓일

<유네스코에 계류 중인 신청서>

연번	유산명	연번	유산명
1	가사	14	각자장
2	풍물놀이	15	목조각장
3	대금·피리정악 및 대취타	16	윤도장
4	정선아리랑	17	완초장
5	학연화대합설무	18	갓일(망건장, 탕건장 포함)
6	하회별신굿탈놀이	19	염색장
7	경기도도당굿	20	소목장
8	바위절마을 호상놀이	21	선자장
9	나주샛골나이	22	문배주
10	사기장	23	면천두견주
11	석장	24	경주교동법주
12	자수장	25	가야금 산조 및 병창
13	칠장

마. 문화재청 검토의견

ㅇ ‘아리랑’의 중국 내 국가목록 등재에 따른 국내외적 여론과 아리랑의 중요성을 감안하여 심사가 확실시되는 1순위는 아리랑으로 선정하는 것이 바람직하다고 판단됨.

바. 회의결과 : 가결

안건번호 세계2011-02-004

4. 2012년 세계기록유산 등재 신청 기록물 선정 소위원회 구성

가. 제안사항

2012년 유네스코 세계기록유산 등재 신청 기록물 선정을 위한 소위원회를 구성하고자 부의하오니 심의하여 주시기 바랍니다.

나. 제안사유

ㅇ 유네스코 세계기록유산에 대한 국민적 관심 제고와 2013년 세계기록유산 등재 대상 기록유산 선정을 위해 2009년에 이어 추가로 대국민 공모를 실시하여(‘11.8.17～9.16) 총 3건이 접수 되었으며, 현재 세계기록유산 한국위원회의 심사를 준비 중에 있습니다.

ㅇ 동 심사 결과에 따른 후보 추천 기록물 중에서 내년 2012년도에 세계기록유산 등재신청서를 작성할 기록물을 최종 선정하기 위한 소위원회를 구성하고자 심의를 요청하는 것입니다.

다. 주요내용

ㅇ 추진경과

- 2009년 대국민 기록유산 잠정목록 신청 공모 : 2009.9.14～10.13

- 세계기록유산 한국위원회 구성 및 1차 회의 개최 : 2009.11.25

․ 기록유산 잠정목록 3건 선정 : 일성록, 난중일기, 천상열차분야지도각석

- 문화재위원회(동산분과) 최종 선정 : 2009.12.10.

․ 2010년 신청 대상 기록물 : 일성록 1건 선정

- 2012년 대국민 기록유산 신청 공모 : 2011.8.17～9.16

ㅇ 향후 계획

- 세계기록유산 한국위원회 개최 및 공모된 기록물 심사 : 2011.10.11.(예정)

- 문화재위원회 소위원회 최종 선정 : 2011.10월

- 유네스코 세계기록유산 신청서 제출 : 2012.3.31.까지

라. 심사대상 기록유산

ㅇ 2011년 세계기록유산 등재 신청 추가 공모 기록물 (3건)

	자료명	추천인	자료설명	비고
1	KBS 특별생방송 ‘이산가족을 찾습니다.’	한국방송공사(KBS)	1983년 6월 30일 방송하여 1,000만 이산가족의 아픔을 생생하게 전하며 한민족은 물론 전 세계인에게 전쟁의 참혹한 실상을 확인할 수 있게 해준 영상물	사유
2	조선의 금속활자	국립중앙박물관	17～19세기 동아시아 인쇄술의 발전과정을 보여주는 실체로서, 총 6종 50만여자로 구성되어 있으며 자료의 온전성, 수량, 활용도, 문화․예술적 가치 등에서 세계 기록 역사상 유례가 없는 자료임	국유
3	새마을운동 기록물	(사) 새마을운동중앙회	한국 정부와 주민이 1970년부터 추진한 새마을운동 과정에서 생산된 문건, 사진, 영상 등의 자료 모음으로, 민관이 협력하여 빈곤퇴치, 농촌근대화 성공 사례를 보여주는 기록물 ※ 『새마을운동 아카이브』를 설립하여 산재되어 있는 민간 소장 기록물도 체계적으로 수집할 계획임	국유/사유

ㅇ 2009년 기 선정된 세계기록유산 등재 신청 후보 기록물 (2건)

	자료명	추천인	자료설명	비고
1	난중일기	현충사관리소	충무공 이순신 장군이 임진란(1592～1598) 7년 동안 전장에서 손수 쓴 진중일기	국보 제76호
2	천상열차분야지도각석	송민헌	국립고궁박물관에 보관되어 있는 자료로, 약 2천년 전의 밤하늘을 돌에 새겨놓은 전천성도(全天星圖)	국보 제228호

마. 소위원회 구성(안)

ㅇ 총 5명 : 세계유산분과 3명, 동산분과 1명, 근대분과 1명

바. 회의결과 : 가결

ㅇ 소위원회 구성

- 세계유산분과 : 이상해, 임돈희, 이혜은, 이배용, 김정동 위원

- 근대문화재분과 : 김영식 위원

- 동산문화재분과 : 전경목 위원